“Ραβασάκι” 356 συστάσεων από ΟΟΣΑ για άρση εμποδίων στην οικονομία

Ούτε μια, ούτε δύο, αλλά 356 είναι οι συστάσεις που περιλαμβάνονται στην τρίτη εργαλειοθήκη του ΟΟΣΑ (επισυνάπτεται), για την άρση των εμποδίων στον ανταγωνισμό, σε βασικούς κλάδους της οικονομίας και συγκεκριμένα σε: ηλεκτρονικό εμπόριο, κατασκευές, μέσα μαζικής ενημέρωσης, χονδρικό εμπόριο και μεταποίηση. Ο Οργανισμός στην 326 σελίδων έκθεσή του, η οποία θα παρουσιαστεί επισήμως τη Δευτέρα στην Αθήνα, εκτιμά πως η χαλάρωση των περιορισμών που εντοπίζονται σε αυτούς τους πέντε κλάδους που αποτελούν το 11,2% του ΑΕΠ και το 16,7% της απασχόλησης, θα μπορούσε να έχει θετική επίδραση, 414 εκατ. ευρώ, στην ελληνική οικονομία.

Ο ΟΟΣΑ, για τη σύνταξη αυτής της τρίτης εργαλειοθήκης, προχώρησε στην ταυτοποίηση 577 πιθανών κανονιστικών φραγμών που βρέθηκαν σε 1.288 νομοθετήματα, αρκετά εκ των οποίων χαρακτηρίζονται από τον Οργανισμό ως προβληματικά, ανενεργά και άνευ αντικειμένου. Πάντως θα πρέπει να σημειωθεί πως ο ΟΟΣΑ, δεν αγγίζει το καυτό θέμα των τηλεοπτικών αδειών αναφέροντας χαρακτηριστικά πως: “το παρόν σχέδιο δεν περιλαμβάνει την αξιολόγηση του νόμου 4339/2015 και της Κοινής Υπουργικής Απόφασης 7577/2016, λόγω των συνεχιζόμενων διαδικασιών, και η εκτίμηση αυτή μπορεί να προστεθεί σε μεταγενέστερο στάδιο.”

Ποιες οι συστάσεις του ΟΟΣΑ

Ηλεκτρονικό Εμπόριο:  Ο Οργανισμός συστήνει την υιοθέτηση ενιαίου ορισμού του “καταναλωτή” σε όλο το εύρος της νομοθεσίας περί προστασίας του. Επίσης καλεί τις Ελληνικές αρχές να διευκρινίσουν τους ορισμούς και τη διαφορά μεταξύ των νομικών και των εμπορικών εγγυήσεων, να καταργήσουν επιπρόσθετες υποχρεώσεις των εγχώριων προμηθευτών σχετικά με τις εμπορικές εγγυήσεις και να εξετάσουν την υιοθέτηση μικρότερης διάρκειας των νομικών εγγυήσεων για μεταχειρισμένα είδη. Επιπλέον, διαπιστώνει πως η ισχύουσα Ελληνική νομοθεσία έχει το ακούσιο αποτέλεσμα να επιβαρύνει τους εγχώριους πωλητές (μέσω ηλεκτρονικού εμπορίου) με επιπρόσθετες υποχρεώσεις, συνεπώς και κόστη, σε σύγκριση με τους ανταγωνιστές τους στο εξωτερικό.

Κατασκευαστικός τομέας: Υπέρ της δυνατότητας συμμετοχής φυσικών προσώπων και εταιρειών στους δημόσιους διαγωνισμούς ανεξαρτήτως της κατηγοριοποίησής τους σε τάξεις στα μητρώα, εφόσον πληρούνται τα κριτήρια συμμέτοχης, τάσσεται ο ΟΟΣΑ ο οποίος προτείνει να δοθεί μεγαλύτερη ευελιξία σε φυσικά πρόσωπα και εταιρείες ως προς τη δραστηριοποίησή τους στην αγορά δημοσίων έργων και μελετών και να επιτραπεί η ταυτόχρονη δυνατότητα εγγραφής φυσικών προσώπων και εταιρειών σε μητρώα μελετητών και κατασκευαστών. Αντίθετα, συνιστά να μην επιτρέπεται η συμμετοχή σε διαγωνισμούς δημοσίου έργου σε φυσικά πρόσωπα ή εταιρείες που σχεδιάσαν το έργο αυτό εκτός εάν προβλέπεται ρητά στην προκήρυξη του διαγωνισμού.

Στις δημόσιες συμβάσεις μελετών, όπου σήμερα επιτρέπεται σε φυσικά πρόσωπα να εγγραφούν το πολύ σε 2 από τις 28 συνολικά κατηγορίες μελετών, ο ΟΟΣΑ προτείνει να επιτραπεί η δυνατότητα εγγραφής τους σε μεγαλύτερο αριθμό κατηγοριών, λαμβανομένων υπόψη των πανεπιστημιακών τους πτυχίων – ήτοι ειδικότητες της μηχανικής όπως πολιτικός ή μηχανολόγος μηχανικός. Για την καταπολέμηση της νόθευσης των διαγωνισμών στις δημόσιες συμβάσεις, στην έκθεση σημειώνεται πως οι “οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να χρησιμοποιούν μέγιστες επιτρεπόμενες τιμές μόνο εάν αυτές οι τιμές βασίζονται σε ενδελεχή έρευνα αγοράς και εάν οι αρχές είναι βέβαιες ότι αυτές οι τιμές είναι πολύ ανταγωνιστικές”. Συνεπώς οι τιμοκατάλογοι που είναι σε ισχύ πρέπει να ενημερωθούν ώστε να αντανακλούν τις συνθήκες της αγοράς.

Επιπρόσθετα, η ομάδα του ΟΟΣΑ εντόπισε νομοθετικές προβλέψεις που αφήνουν ευρεία διακριτική ευχέρεια στις αναθέτουσες Αρχές. Στην έκθεση σημειώνεται πως οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να ενισχύσουν τη χρηστή διαχείριση και την ακεραιότητα στις δημόσιες συμβάσεις με την εφαρμογή των ηλεκτρονικών δημοσίων συμβάσεων και την εισαγωγή της ηλεκτρονικής παρακολούθησης των δημοσίων έργων και μελετών. Παράλληλα ο ΟΟΣΑ επισημαίνει τη σημασία του περιορισμού των απευθείας αναθέσεων.

Μεταποίηση και χονδρεμπόριο χημικών προϊόντων: Ο ΟΟΣΑ προτείνει τη χύμα πώληση απορρυπαντικών σε επίπεδο χονδρεμπορίου και ζητά την κατάργηση του Ειδικού Φόρου Κατανάλωσης στον οποίο υπόκειται η ισοπροπυλική αλκοόλη. Επίσης συνιστά την κατάργηση των περιοριστικών προδιαγραφών για τους αποθηκευτικούς χώρους των φυτοφαρμάκων, την απλοποίηση των απαιτήσεων εμπορίας, σύμφωνα με τις οποίες προβλέπεται η επίβλεψη ειδικού επαγγελματία κατά τη χρονική στιγμή της πώλησης. Παράλληλα καλεί τον Εθνικό Οργανισμό Φαρμάκων (ΕΟΦ) να συμμορφωθεί με το “ήπιο” Ευρωπαϊκό δίκαιο σχετικά με τα οριακά προϊόντα (καλλυντικά), αναγνωρίζοντας τις πρωτεύουσες και δευτερεύουσες χρήσεις τους και κατατάσσοντάς τα, κατά συνέπεια, ως πρωτευόντως καλλυντικά ή βιοκτόνα. Επίσης διαπιστώθηκε ότι ο ΕΟΦ εφαρμόζει διατάξεις φαρμακευτικής νομοθεσίας για την αδειοδότηση των βιοκτόνων προϊόντων που υπόκεινται στη δικαιοδοσία του.

Μεταποίηση και χονδρεμπόριο φαρμακευτικών προϊόντων: Την αναθεώρηση του μηχανισμού ανατιμολόγησης στην αγορά φαρμάκου, ώστε να εξασφαλίζεται η διαφορά τιμής μεταξύ γενόσημων και πρωτοτύπων προϊόντων, ευνοώντας έτσι τη διείσδυση των γενοσήμων στην αγορά, προτείνει ο ΟΟΣΑ. Επίσης ζητά την επικαιροποίηση του νομικού πλαισίου για τη διαφήμιση των Μη Συνταγογραφούμενων Φαρμάκων (ΜΗΣΥΦΑ) ενώ προτείνει την άρση των περιορισμών στη λειτουργία φαρμακαποθηκών, ώστε να καταστεί πιο ευέλικτο το πλαίσιο και να επιτρέπει την εγκατάσταση περισσότερων της μιας οικονομικής μονάδας στην ίδια περιφέρεια και βοηθητικών αποθηκευτικών χώρων εκτός αυτής.

Χονδρεμπόριο: Ο ΟΟΣΑ συνιστά την απλοποίηση του ρυθμιστικού πλαισίου για την αδειοδότηση των επιχειρήσεων εμπορίας καυσίμων, ώστε να διευκολυνθεί η είσοδος νέων χονδρεμπόρων στην αγορά. Επιπλέον, σημειώνει πως πρέπει να διευκρινιστεί στη νομοθεσία ότι η διάρκεια των αποκλειστικών συμβάσεων μεταξύ χονδρεμπόρων και λιανεμπόρων οι οποίες ρυθμίζονται από τον νόμο, δεν μπορεί να επεκταθεί πέραν του νόμιμου ορίου, ενθαρρύνοντας έτσι τον ανταγωνισμό μεταξύ των χονδρεμπόρων κάθε φορά που αυτές λήγουν.

Στον τομέα των κεντρικών (χονδρεμπορικών) αγορών, το τρέχον νομικό πλαίσιο που επιτρέπει μόνον μια χονδρεμπορική αγορά σε Αθήνα και Θεσσαλονίκη, χαρακτηρίζεται απαρχαιωμένο, και προτείνεται να επιτραπεί σε χονδρεμπόρους, πιθανώς σε συνεργασία με άλλους παράγοντες της αγοράς, να ιδρύσουν ανταγωνιστικές (χονδρεμπορικές) αγορές.

Επίσης συνιστά την αναθεώρηση του νομικού πλαισίου για τα φορτηγά ιδιωτικής χρήσης προς διευκόλυνση των χονδρεμπόρων και τη σταδιακή κατάργηση του δικαιώματος που έχει παραχωρηθεί στις ήδη δραστηριοποιούμενες εταιρείες μεταφορών να λειτουργούν υπό το παλαιό πλαίσιο (ρήτρες κεκτημένων δικαιωμάτων). Παράλληλα στην έκθεση αναφέρεται πως οι απαιτήσεις για την απόκτηση άδειας οδικών μεταφορών δεν πρέπει να ευνοούν εταιρείες με συγκεκριμένη νομική μορφή, όπως ανώνυμες εταιρείες, εις βάρος εταιρειών με νομική μορφή που συνήθως έχουν μικρές επιχειρήσεις.

capital.gr