Με νέα επείγουσα παρέμβασή του προς το Υπουργείο Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης αλλά και στην Γενική Δ/νση Οικον. Υπηρεσιών και Διοικητικής Υποστήριξης (Δ/νση Οικονομικών Τ.Α.) ο Δήμος Ρόδου, επανήλθε στο θέμα της είσπραξης βεβαιωμένων οφειλών σε Δημοτικό Φόρο και ζήτησε τη διευθέτησή του, ενόψει των προβλημάτων, που έχουν δημιουργηθεί στην τοπική αγορά.
Ηδη επιχειρηματίες του νησιού προσφεύγουν ενώπιον του Διοικητικού Πρωτοδικείου Ρόδου, ζητώντας την αναστολή σχετικών ταμειακών βεβαιώσεων οφειλών. Πιο πρόσφατη είναι μάλιστα σχετική προσωρινή διαταγή, που εξέδωσαν οι δικηγόροι κ.κ. Δήμητρα Κατσαρομήτσου και Αριστείδης Τσάτσος, για λογαριασμό του εμπόρου τσιγάρων κ. Γεωργίου Φτερούγα.
Στο έγγραφο του Δήμου Ρόδου αναφέρονται τα εξής:
«ΘΕΜΑ: Δημοτικός Φόρος Δωδεκανήσου (ΔΗ.ΦΟ.ΔΩ)
ΣΧΕΤ: α) Το αρ. πρωτ. 29320/9-9-2015 έγγραφό σας.
β) Η αρ. 92/2-12-2015 απόφαση του Δ.Σ. της Π.Ε.Δ. Νοτίου Αιγαίου
γ) Το αρ. πρωτ. 89/19-2-2016 έγγραφο της Π.Ε.Δ. Νοτίου Αιγαίου
Κύριε Υπουργέ
Κύριε Γενικέ Γραμματέα
Με το γ’ σχετικό υπ’αρ. πρωτ. 89/19-12-2016 έγγραφο της Περιφερειακής Ένωσης Δήμων Νοτίου Αιγαίου, αναφερθήκαμε στο κατεπείγον του θέματος διευθέτησης με νομοθετική ρύθμιση διαγραφής των βεβαιωθέντων ποσών του Δημοτικού Φόρου Δωδεκανήσου, σύμφωνα με την αιτιολόγηση της αναγκαιότητας αυτής που περιέχεται στην επισυναφθείσα υπ’αρ. 92/2015 απόφαση του Δ.Σ. της Π.Ε.Δ. Νοτίου Αιγαίου.
Επειδή μέχρι σήμερα δεν υπήρξε έγγραφη απάντηση επί του θέματος, επισημαίνουμε για άλλη μια φορά το εξαιρετικά σοβαρό και κατεπείγον θέμα που προέκυψε από το α’ σχετικό αρ. πρωτ. 29320/9-9-2015 έγγραφό σας, το οποίο εκδόθηκε κατόπιν της υπ’αρ. 138/2015 Γνωμοδότησης της Ολομέλειας του Ν.Σ.Κ.
Συγκεκριμένα μετά την έκδοση των υπ’αρ. 4504 και 4505/2014 αποφάσεων της Ολομέλειας του ΣτΕ και προς αντιμετώπιση των ζητημάτων που ανέκυψαν για την εφεξής είσπραξη και βεβαίωση του ΔΗ.ΦΟ.ΔΩ., ζητήθηκε από το Ν.Σ.Κ. Γνωμοδότηση η οποία και εκδόθηκε στις 11-6-2015, πριν δηλαδή την και νομοθετικώς κατάργηση του εσόδου με τη διάταξη της παρ. 9 της Υποπαρ. Δ.12 του άρθρου 2 του Ν. 4336/2015 (ΦΕΚ Α94/14-8-1985), σύμφωνα με την οποία «9. Καταργείται η διάταξη του άρθρου 60 του ν. 2114/1994 (Α΄75). Καταβληθέντα ποσά δεν αναζητούνται».
Ειδικότερα σύμφωνα με το περιεχόμενο της παραπάνω Γνωμοδότησης του Ν.Σ.Κ. την οποία και μας διαβιβάσατε με το παραπάνω σχετικό (Α.Π. 29320/9-9-2015) αναφέρονται τα εξής:
«α) Τα όργανα των δήμων πρέπει να παραλείπουν στο μέλλον την έκδοση αποφάσεων προσδιορισμού και επιβολής του φόρου (ΔΗ.ΦΟ.ΔΩ.) ή προστίμων επί αυτού, ανεξαρτήτως του χρόνου στον οποίο ανάγεται η οφειλή. Επίσης πρέπει να παραλείπεται η ταμειακή βεβαίωση των ήδη εκδοθέντων πράξεων, ανεξαρτήτως αν αυτές έχουν προσβληθεί ή όχι με προσφυγή.
β) Προκειμένου να ανακληθούν πράξεις εγγραφής ποσών φόρου του άρθρου 60 του ν.2218/1994 ή προστίμων επί αυτού κατά παγίως πλέον εφαρμοζόμενη νομολογιακή αρχή (Ολ. ΣτΕ 2176, 2177/2004, 2738/2008, ΝΣΚ 316/2006), εφόσον υποβληθούν αιτήσεις όσων έχουν έννομο συμφέρον, τα δημοτικά συμβούλια, θα πρέπει να αποφανθούν για το αν συντρέχει υπέρτερο δημόσιο συμφέρον (στο οποίο περιλαμβάνεται και το δημοσιονομικό συμφέρον), προκειμένου να απορρίψουν ή να αποδεχθούν τα σχετικά αιτήματα».
Λαμβάνοντας ωστόσο υπόψη τη γενικότητα και ρευστότητα των εννοιών «δημόσιο συμφέρον (στο οποίο περιλαμβάνεται και το δημοσιονομικό συμφέρον)» δεν είναι δυνατόν και δεν προκύπτουν ποια είναι τα κριτήρια σύμφωνα με τα οποία τα δημοτικά συμβούλια, κατά περίπτωση κάθε αίτησης, επιτρέπεται «να απορρίψουν ή να αποδεχθούν τα σχετικά αιτήματα». Αφού σύμφωνα με την αρχή της ίσης μεταχείρισης (άρθρο 4 Συντάγματος) είναι πασίδηλο ότι δεν είναι δυνατόν να υπάρχουν άλλες περιπτώσεις αποδοχής και άλλες περιπτώσεις απορρίψεως σχετικών αιτήσεων, καθώς όλες οι αιτήσεις είναι προδήλως βάσιμες διότι υπάρχει κρίση αντισυνταγματικότητας της Ολομέλειας του Συμβουλίου της Επικρατείας.
Κατόπιν του παραπάνω ζητήματος και της σύγχυσης που προκλήθηκε, όπως επισημαίνεται στη β’ σχετική αρ. 92/2-12-2015 απόφαση του Δ.Σ. της Π.Ε.Δ. Νοτίου Αιγαίου, ούτε υπηρεσιακά όργανα ούτε τα δημοτικά συμβούλια είναι δυνατόν να εισηγηθούν και να αναλάβουν αποφάσεις απειλούμενα με ευθύνες και κινδύνους καταλογισμών σε μελλοντικούς κατασταλτικούς ελέγχους από το Ελεγκτικό Συνέδριο. Όσο βέβαια και αν σε θεωρητικό – αφηρημένο επίπεδο σ’ ένα κράτος Δικαίου οι θεσμοί της Διοίκησης και της Δικαιοσύνης είναι ανεξάρτητοι, αφού αντιθέτως είναι γνωστό ότι οι έλεγχοι του Ελεγκτικού Συνεδρίου είναι αυστηροί, τυπικοί και υπεισέρχονται σε θέματα κρίσης επί της «διακριτικής ευχέρειας». Συνεπώς σύμφωνα με τα παραπάνω πλαίσια που το Ν.Σ.Κ. έκρινε και το Υπουργείο Εσωτερικών αποδέχθηκε και ζήτησε να εφαρμοσθούν, δεν αποκλείεται να θεωρηθεί από το Ε.Σ. ότι σε περιπτώσεις διαγραφής βεβαιωθέντων ποσών ΔΗ.ΦΟ.ΔΩ. υπηρεσιακά και αιρετά όργανα ενέργησαν «καθ’ υπέρβαση των ακραίων ορίων της εκ μέρους της διοίκησης ασκουμένης διακριτικής εξουσίας» και ότι το υπό τις παρούσες άσχημες δημοσιονομικές συνθήκες, το δημόσιο – δημοσιονομικό συμφέρον τους δεν επέτρεπε οποιαδήποτε ανάκληση βεβαιωθέντων ποσών τις οποίες άλλωστε ο νόμος (άρθρο 174 Ν. 3463/2006) ρητά δεν προβλέπει.
Επειδή όπως είναι φανερό το θέμα είναι εξαιρετικά σοβαρό και ταυτόχρονα προσβάλλει τις αρχές της χρηστής διοίκησης και της νομιμότητας απέναντι σε πολίτες και επιχειρήσεις κάθε είδους, οι οποίοι εξ αιτίας παλαιών βεβαιώσεων ΔΗ.ΦΟ.ΔΩ. δεν λαμβάνουν αιτούμενες δημοτικές φορολογικές ενημερότητες που είναι απαραίτητες για την επιχειρηματική λειτουργία και τις δράσεις τους και ήδη κορυφώνονται δικαιολογημένες αντιδράσεις καθώς δεν είναι δυνατόν να υποβάλλονται σε δαπανηρές δικαστικές διαδικασίες για την ικανοποίηση των αιτημάτων τους, ζητείται το ταχύτερο δυνατόν να υπάρξει νομοθετική ρύθμιση του θέματος σύμφωνα και με την παραπάνω απόφαση του Δ.Σ. της Περιφερειακής Ένωσης Δήμων Νοτίου Αιγαίου».
Ο Δήμος Ρόδου επανέρχεται στο θέμα των βεβαιωμένων οφειλών ΔΗ.ΦΟ.ΔΩ. – Ζητά νομοθετική ρύθμιση
