Πως θεμελιώνονται νομικώς οι διώξεις κατά της Νομαρχίας για την εισφορά γης σε χρήμα

Εξαιρετικό ενδιαφέρον παρουσιάζει η νομική θεμελίωση των διώξεων κατά παντός υπευθύνου της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Δωδεκανήσου και της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου, στο διάστημα 2005-2011 για την πράξη της απιστίας κατ’ εξακολούθηση, εις βάρος οργανισμού τοπικής αυτοδιοίκησης, και δη του Δήμου Ρόδου, που η προξενηθείσα ζημία υπερβαίνει το ποσό των 150.000 ευρώ με τις επιβαρυντικές διατάξεις του νόμου περί καταχραστών δημοσίου χρήματος, αλλά και τα όσα προέκυψαν από την εισαγγελική έρευνα στην υπόθεση της κατάργησης της υποχρέωσης για την καταβολή εισφοράς γης σε χρήμα ξενοδόχων στις δημοτικές ενότητες Ιαλυσού και Φαληρακίου με φωτογραφική διάταξη.
Πιο συγκεκριμένα το άρθρο 8 του από 6-10/17-10.1978 Π.Δ. περί καθορισμού των όρων και περιορισμών δομήσεως των γηπέδων των κειμένων εκτός των ρυμοτομικών σχεδίων και εκτός των ορίων των νομίμως υφισταμένων προ του έτους 1923 οικισμών και όπως αυτό τροποποιήθηκε με το από 12-05/27-06-84 Π.Δ και στη συνέχεια με το από 16-02/27-02-85 Π.Δ και όπως αντικαταστάθηκε τελικά με το άρθρο 1 του από 20-01/28-01-1988 Π.Δ και συμπεριλήφθηκε ως άρθρ.173 στον Κώδικα Βασικής Πολεοδομικής Νομοθεσίας, προβλέπει ανώτατο όριο εκμετάλλευσης για τουριστικές εγκαταστάσεις τα 4.000 τ.μ..
Επιπλέον, προβλέπεται ότι είναι δυνατή η υπέρβαση του συγκεκριμένου ορίου εκμετάλλευσης με την προϋπόθεση της παραχώρησης στον οικείο Δήμο, πριν την έκδοση της οικοδομικής άδειας, με συμβολαιογραφική πράξη και χωρίς αποζημίωση, έκτασης του ακινήτου όπου ανεγείρεται η τουριστική μονάδα, ανάλογης με την επιπλέον των 4.000 τ.μ. εκμετάλλευση.
Οι ξενοδόχοι είχαν τη δυνατότητα με αίτησή τους προς τον τότε νομάρχη και από την 1η Ιανουαρίου 2011, στον οικείο Δήμο, να ζητήσουν την μετατροπή της υποχρέωσης για παραχώρηση τμήματος γηπέδου σε υποχρέωση καταβολής ανάλογου χρηματικού ποσού.
Σύμφωνα με το Ν. 3852/2010 και συγκεκριμένα το άρθρο 94 παρ.1:
«Στο άρθρο 75 παρ. 1 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων προστίθενται οι ακόλουθες αρμοδιότητες: η έκδοση οικοδομικών αδειών, ο προέλεγχος για την έκδοσή τους, ο έλεγχος μελετών για οικοδομικές άδειες, συναφούς χαρακτήρα πολεοδομικές αρμοδιότητες, καθώς και ο έλεγχος και η επιβολή προστίμων για την κατασκευή αυθαίρετων κτισμάτων κατά την κείμενη νομοθεσία». Η απόφαση επί της αίτησης του ενδιαφερομένου για μετατροπή σε χρηματικό ποσό της υποχρέωσης παραχώρησης τμήματος γηπέδου εκδίδεται από το δημοτικό συμβούλιο».
Από την 13η Φεβρουαρίου 2012 μετά την εφαρμογή του άρθρου 51 παρ. 1 στον Ν.4042/2012 επιτρέπεται στον ενδιαφερόμενο να παραχωρήσει ενιαία έκταση σε άλλο γήπεδο όμορο ή μη προς την ανεγερθείσα έκταση.
Στην τροπολογία που ψηφίστηκε (άρθρο 51 παρ. 8 Ν. 4178/2013) καθορίστηκε ότι:
«Οι διατάξεις της περίπτωσης 7 της παρ. Ε’ του άρθρου 8 του από 06.10.2.1978 Π.Δ. ως ισχύει, περί παραχώρησης έκτασης στον οικείο Δήμο, δεν έχουν εφαρμογή στις ανεγερθείσες ή προς ανέγερση τουριστικές εγκαταστάσεις, οι οποίες βρίσκονται σε περιοχές όπου εφαρμόζονται οι διατάξεις των ειδικών Π.Δ. Από 31.1.1972, 26.1.1979 και 26.7.1986. Τυχόν βεβαιωθέντα πρόστιμα παραγράφονται και τυχόν καταβληθέντα δεν αναζητούνται. Σε κάθε περίπτωση με προεδρικό διάταγμα μετά από πρόταση του Υπουργού Περιβάλλοντος Ενέργειας και Κλιματικής Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής δύναται να καθορίζονται ειδικές διατάξεις υποχρέωσης παραχώρησης έκτασης ή καταβολής αποζημίωσης για την ανέγερση νέων τουριστικών εγκαταστάσεων στις ως άνω περιοχές».
Όπως είχε αποκαλύψει η «δημοκρατική» τα προαναφερθέντα προεδρικά διατάγματα είναι το από 30 Ιανουαρίου 1972 «περί καθορισμού περιοχών Νήσου Ρόδου δια την εφαρμογή του συστήματος ελευθέρας δομήσεως, το από 26 Ιανουαρίου 1979 «περί καθορισμού συντελεστών δομήσεως και όρων δομήσεως εις την εντός του εγκεκριμένου ρυμοτομικού σχεδίου περιοχής Ρόδου και το από 26 Ιουλίου 1986 «περί καθορισμού χρήσεων γης και όρων και περιορισμών δόμησης της εκτός σχεδίου περιοχής Ιξιάς της Κοινότητας Ιαλυσού Ρόδου».
Καθίσταται έτσι σαφές ότι κατ’ εξαίρεση από όλες τις τουριστικές περιοχές της χώρας, μόνο τουριστικές μονάδες στις προαναφερθείσες περιοχές, που δεν είχαν καταβάλει και όφειλαν εισφορά σε χρήμα ή γη απαλλάσσονται της υποχρέωσης αυτής.