Με απόφαση, που εξέδωσε ο Συντονιστής της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου εγκρίθηκε εν μέρει η υπ’ αρίθμ. 692/2019 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Δήμου Ρόδου με την οποία προέβη σε αναμόρφωση του προϋπολογισμού οικ. έτους 2019, πραγματοποιώντας εγγραφές-ενισχύσεις και τακτοποιήσεις δαπανών Κ.Α.Ε. (εξόδων) χωρίς την ύπαρξη σαφούς, ειδικής και επαρκούς αιτιολογίας για το εξαιρετικό των συνθηκών που δικαιολογούν αυτές, όπως τούτο προκύπτει από το σκεπτικό της απόφασης!!
Στο διατακτικό της απόφασης του Συντονιστή αναφέρονται συγκεκριμένα τα εξής:
«Στις διατάξεις του άρθρου 65 παρ.5 του Ν.3852/2010, όπως συμπληρώθηκε με την παρ. 2 του άρθρου 1 του Ν. 4257/2014) ορίζεται ότι: « Ένα (1) μήνα πριν από τη διενέργεια των εκλογών και μέχρι την εγκατάσταση των νέων δημοτικών αρχών, το δημοτικό συμβούλιο αποφασίζει μόνο για θέματα που αναφέρονται σε έκτακτες περιπτώσεις εξαιρετικά επείγουσας και απρόβλεπτης ανάγκης, καθώς και για θέματα που αφορούν στην υλοποίηση συγχρηματοδοτούμενων έργων».
Εκ των ανωτέρω τεκμαίρεται ότι το Δημοτικό Συμβούλιο δεν μπορεί, εντός του ανωτέρω οριζόμενου διαστήματος, να λάβει αποφάσεις για θέματα μη έκτακτου χαρακτήρα ή για θέματα τρέχοντος τακτικού προγραμματισμού.
Ως έκτακτα γεγονότα και περιπτώσεις εξαιρετικά επείγουσας και απρόβλεπτης ανάγκης, μπορούν να θεωρηθούν μόνο όσα προκύπτουν εντελώς ξαφνικά και απροσδόκητα και απαιτείται άμεση αντιμετώπιση, όπως π.χ. θέματα φυσικών καταστροφών και θεομηνιών, θέματα που άπτονται της δημόσιας υγείας, θέματα που χρήζουν αντιμετώπισης λόγω αποκλειστικών ή καταληκτικών ημερομηνιών μη γνωστών εκ των προτέρων, καθώς και οιαδήποτε άλλη περίπτωση για την οποία τεκμαίρεται με πραγματικά περιστατικά ο έκτακτος χαρακτήρας της και περιγράφεται σαφώς η απρόβλεπτη και κατεπείγουσα ανάγκη που πρέπει να αντιμετωπισθεί. Προφανώς δεν αποτελεί απρόβλεπτη ανάγκη ο,τιδήποτε είναι ήδη σε γνώση ή τακτικώς επαναλαμβανόμενο και δεν προγραμματίστηκε εγκαίρως η επίλυση ή η λήψη απόφασης
Σύμφωνα με τις παρ.1 και 2 του άρθρου 17 του Ν. 2690/1999 “Κύρωση του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας και άλλες διατάξεις” (Φ.Ε.Κ. 45/τ.Α΄/09.03.1999) «1. Η ατομική διοικητική πράξη πρέπει να περιέχει αιτιολογία, η οποία να περιλαμβάνει τη διαπίστωση της συνδρομής των κατά νόμο προϋποθέσεων για την έκδοσή της. 2. Η αιτιολογία πρέπει να είναι σαφής, ειδική, επαρκής και να προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου, εκτός αν προβλέπεται ρητώς στο νόμο ότι πρέπει να περιέχεται στο σώμα της πράξης».
Για τις δημοτικές εκλογές του Μαΐου 2019 η ανωτέρω απαγόρευση αρχίζει την 25η Απριλίου 2019 και ισχύει μέχρι την 31η Αυγούστου 2019 (ΥΠ.ΕΣ. Εγκ. 12/24344/03.04.2019).
Στο ανωτέρω έγγραφο του ΥΠ.ΕΣ. αναφέρεται ότι η έννοια των διατάξεων του άρθρου 65 παρ.5 του Ν.3852/2010 είναι το δημοτικό συμβούλιο να μην αποφασίζει για θέματα που θα δεσμεύουν την επόμενη δημοτική αρχή αλλά μόνο για αυτά τα οποία κρίνει κατά περίπτωση, ότι εμπίπτουν στις ανωτέρω εξαιρετικές περιστάσεις.
Ο Ελεγκτής Νομιμότητας(νυν Συντονιστής), εξετάζει, μεταξύ άλλων, και τη νομιμότητα της αιτιολογίας για το εξαιρετικό των συνθηκών που δικαιολογούν, κατά το ανωτέρω χρονικό διάστημα, τη λήψη απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου. (ΥΠ.ΕΣ. 25933/15.07.2013).
Η ανωτέρω κρινόμενη απόφαση του Δημοτικού Συμβούλιο του Δήμου Ρόδου ελήφθη την 26η Ιουλίου 2019 ήτοι σε χρονική περίοδο απαγόρευσης λήψης αποφάσεων σύμφωνα με την ανωτέρω εγκύκλιο του ΥΠ.ΕΣ.
Η ανωτέρω απόφαση του δημοτικού συμβουλίου του Δήμου Ρόδου ελήφθη κατά παράβαση των ως άνω αναφερομένων, και σύμφωνα και με τα οριζόμενα στο στοιχείο 2.3 της αριθμ. 7666/7-2-2007 (εγκ.11) εγκυκλίου του ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α. περί «Εποπτείας πράξεων των συλλογικών και μονομελών οργάνων των πρωτοβάθμιων ΟΤΑ», οι λόγοι που επιφέρουν ακύρωση πράξης είναι: «….iii. Παράβαση νόμου …», ενώ στο εδάφιο 2.3. (ii) αναφέρεται ότι: «ερευνάται αν η πράξη έχει τα τυπικά γνωρίσματα που απαιτούνται από τις οικείες διατάξεις προκειμένου να παράγει έννομα αποτελέσματα.
Σύμφωνα με τα ανωτέρω εκτεθέντα η αριθμ. 692/2019 απόφαση του δημοτικού Συμβουλίου Ρόδου, πρέπει να επικυρωθεί μερικώς.
ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΜΕ
Την μερική επικύρωση νομιμότητας της με αριθ. 692/2019 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου Δήμου Ρόδου αναφορικά με την “8η Αναμόρφωση Προϋπολογισμού οικονομικού έτους 2019” για το σύνολο των Κωδικών Αριθμών πλην αυτών που αναφέρονται στο σκεπτικό (8) της παρούσας. με τις ανάλογες διορθώσεις στον Κ.Α. εξόδου 9111 στον οποίο να εγγραφεί και η πίστωση 1.039.850,00, από την έκτακτη επιχορήγηση του “ΦΙΛΟΔΗΜΟΣ ΙΙ” (ΥΠΕΣ 46197/18-6-2019)».
