Mε την υπ’ αριθμ. 365/2024 απόφαση του έβδομου τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου απορρίφθηκε η προσφυγή που άσκησε ΙΚΕ που εδρεύει στον Γέρακα Αττικής για την ανάκληση της 6/2024 Πράξης της Υπηρεσίας Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στην Περιφερειακή Ενότητα (ΠΕ) Ρόδου που αφορούσε προμήθεια από τον Δήμο Ρόδου.
Κατά τη συνεδρίαση το Δικαστήριο άκουσε:
Πιο συγκεκριμένα με τη 4197/21.9.2021 διακήρυξη προκηρύχθηκε ηλεκτρονικός ανοικτός διαγωνισμός, με αντικείμενο την «Προμήθεια και αποκατάσταση χλοοτάπητα γηπέδου Δαματριάς», χρονικής διάρκειας έξι μηνών, με δυνατότητα ισόχρονης παράτασης κατόπιν συμφωνίας των μερών και προϋπολογισθείσας δαπάνης 262.070 ευρώ.
Μετά την ολοκλήρωση της διαγωνιστικής διαδικασίας, σε εκτέλεση της 224/29.3.2022 κατακυρωτικής απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Ρόδου υπογράφηκε η με αρ. πρωτ. 32698/14.6.2022 σύμβαση, μεταξύ της προσφεύγουσας και του Δήμου αυτού, συνολικού συμβατικού τιμήματος ποσού 261.195,40 ευρώ (μη συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ).
Περαιτέρω, σύμφωνα με την οικεία διακήρυξη (άρθρα 1.3 και 4.5) και τη σύμβαση (άρθρο 7ο), η τελευταία δύναται να τροποποιείται κατά τη διάρκειά της, χωρίς να απαιτείται νέα διαδικασία σύναψης σύμβασης, σύμφωνα με τους όρους και τις προϋποθέσεις του άρθρου 132 του ν. 4412/2016, κατόπιν γνωμοδότησης του αρμοδίου οργάνου της αναθέτουσας Αρχής (άρθρο 201 του ίδιου νόμου).
Κατά την εκτέλεση της ανωτέρω σύμβασης, στο πλαίσιο εξέτασης του 81702/7.12.2022 αιτήματος της προσφεύγουσας προμηθεύτριας εταιρείας για την αναπροσαρμογή των συμβατικών τιμών των υπό προμήθεια ειδών κατά 30% της τιμής μονάδας εκάστου αυτών, λόγω ανατιμήσεών τους, οφειλόμενων στις συνεχιζόμενες συνέπειες της πανδημίας του COVID-19, την ενεργειακή κρίση και τον πόλεμο στην Ουκρανία, εγκρίθηκε, κατόπιν προφορικής γνώμης της Επιτροπής Παρακολούθησης της προμήθειας προς τον αρμόδιο αντιδήμαρχο και τον αναπληρωτή προϊστάμενο της Διεύθυνσης Τεχνικών Έργων και Υποδομών (ΔΤΕΥ) του Δήμου Ρόδου και κατόπιν της 2729/13.1.2023 έγγραφης εισήγησης της εν λόγω υπηρεσίας, με την 23/27.1.2023 απόφαση του δημοτικού συμβουλίου Ρόδου, μεταξύ άλλων, η τροποποίηση της ως άνω αρχικής σύμβασης με αύξηση της συμβατικής τιμής εκάστου εκ των υπό προμήθεια ειδών.
Η έγκριση της αυξητικής αναπροσαρμογής του συνολικού τιμήματος της σύμβασης για το σύνολο των ποσοτήτων των πέντε συμβατικών ειδών, ανήλθε στο ποσό των 78.358,62 ευρώ (πλέον ΦΠΑ), που αντιστοιχεί σε ύψος της συνολικής συμβατικής αξίας ανερχόμενο σε 339.554,02 ευρώ (πλέον ΦΠΑ).
Σε εκτέλεση της 23/27.1.2023 απόφασης του δημοτικού συμβουλίου Ρόδου, συντάχθηκε το σχέδιο τροποποίησης της από 14.6.2022 αρχικής σύμβασης μεταξύ της προσφεύγουσας και του Δήμου, με αντικείμενο, μεταξύ άλλων, την κατά τα ανωτέρω αναπροσαρμογή (αύξηση) του συμβατικού τιμήματος για τα υπό προμήθεια είδη. Πέραν της ανωτέρω αναπροσαρμογής του τιμήματος, εγκρίθηκε αφενός μεν η παράταση της διάρκειας της αρχικής σύμβασης, αφετέρου δε η υποκατάσταση ενός εκ των αρχικώς υπό προμήθεια ειδών με άλλο όμοιο.
Το εν λόγω σχέδιο υποβλήθηκε στον επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου στην ΠΕ Ρόδου για την άσκηση προσυμβατικού ελέγχου νομιμότητας.
Εκδόθηκε η προσβαλλόμενη Πράξη, με την οποία κρίθηκε ότι κωλύεται η υπογραφή του συνταχθέντος σχεδίου τροποποίησης σύμβασης, με την αιτιολογία ότι ναι μεν συντρέχουν απρόβλεπτες περιστάσεις, μη δυνάμενες να προβλεφθούν από μία επιμελή αναθέτουσα αρχή, πλην όμως, η αναθέτουσα αρχή, αν και φέρει το σχετικό βάρος απόδειξης, δεν απέδειξε ότι, λόγω αυτών των απρόβλεπτων περιστάσεων έχει ανατραπεί η οικονομική ισορροπία της αρχικής σύμβασης και δη υπερμέτρως σε βάρος της ήδη προσφεύγουσας προμηθεύτριας εταιρείας. Κατόπιν κρίθηκε ότι δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις του νόμου για την τροποποίηση της αρχικής σύμβασης.
Το Ελεγκτικό Συνέδριο που απέρριψε την προσφυγή έκρινε ότι η αιτιολογία της αναθέτουσας αρχής, που περιέχεται στην 23/2023 απόφαση του δημοτικού συμβουλίου Ρόδου και αφορά στην τροποποίηση της 32698/14.6.2022 αρχικής σύμβασης με την προσφεύγουσα εταιρεία δεν είναι νόμιμη, οι δε περί του αντιθέτου ισχυρισμοί είναι αβάσιμοι.
Απορρίφθηκε η αναπροσαρμογή του κόστους συμβάσεως του Δήμου Ρόδου κατά 78.358,62 ευρώ
