-Μετά από καταγγελία του Γιώργου Κυρίτση
Πρόστιμο 5.000 ευρώ επεβλήθη από την Επιτροπή Ελέγχου Δαπανών και Εκλογικών Παραβάσεων, σε βάρος του συνδυασμού «ΙΣΧΥΡΗ ΚΩΣ», επικεφαλής του οποίου είναι ο Θεοδόσης Νικηταράς, μετά από καταγγελία του Γεωργίου Κυρίτση, επικεφαλής του συνδυασμού «ΔΥΝΑΜΗ ΑΛΛΑΓΗΣ» για παραβίαση της εκλογικής νομοθεσίας και πιο συγκεκριμένα για επί πληρωμή πολιτική διαφήμιση στο διαδίκτυο στην πλατφόρμα του instagram, παραμονή των εκλογών.
Η Απόφαση
«Η Επιτροπή Ελέγχου Δαπανών και Εκλογικών Παραβάσεων (άρθρο 12 του ν. 3870/2010) αποτελούμενη από τους Δέσποινα Τζαφά Πρόεδρο Εφετών Δ.Δ. ως Πρόεδρο, Όλγα Παπαχρήστου, Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους, ως τακτικό μέλος, Παναγιώτη Μηλόπουλο, Επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου στην Υπηρεσία Επιτρόπου Ο.Τ.Α. ΙΧ (Πειραιά), ως τακτικό μέλος, Λάζαρο Γουναρίδη, Ελεγκτή της Β’ Υποδιεύθυνσης της Επιχειρησιακής Διεύθυνσης Σ.Δ.Ο.Ε. Αττικής, ως αναπληρωματικό μέλος του κωλυομένου τακτικού μέλους Αθανάσιου Γεωργαντώνη, Αν. Προϊστάμενο της Επιχειρησιακής Διεύθυνσης Σ.Δ.Ο.Ε. Αττικής, Γεώργιο Μαυρομάτη, εκπρόσωπο της Ένωσης Περιφερειών Ελλάδος (ΕΝ.Π.Ε.), ως τακτικό μέλος, Μιχαήλ Παπαγεωργίου, εκπρόσωπο της Περιφερειακής Ένωσης Δήμων (Π.Ε.Δ.) Νοτίου Αιγαίου, ως τακτικό μέλος και Γραμματέα την Ευφροσύνη Πετρή υπάλληλο της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου. Συνεδρίασε στις 9 Φεβρουαρίου 2024, ημέρα Παρασκευή και ώρα 10.30 π.μ, στην αίθουσα συνεδριάσεων του κτηρίου της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου (οδός Ακτή Μιαούλη 83 και Μπότσαρη 2-8, Πειραιάς), μετά από νόμιμη κλήτευση των μελών της, για να αποφασίσει σχετικά με την από 7-10-2023 καταγγελία του επικεφαλής του συνδυασμού με την επωνυμία «ΔΥΝΑΜΗ ΑΛΛΑΓΗΣ», Γεωργίου Κυρίτση, κατά του επικεφαλής του συνδυασμού με την επωνυμία «ΙΣΧΥΡΗ ΚΩΣ», Θεοδόση Νικηταρά, για παράβαση των απαγορεύσεων προβολής κατά την παραμονή της διεξαγωγής των δημοτικών εκλογών της 8ης Οκτωβρίου 2023 στο Δήμο Κω, η οποία διαβιβάστηκε στην Επιτροπή και έλαβε αριθμό πρωτοκόλλου εισερχομένου εγγράφου 41/7-10-2023. Με την ως άνω καταγγελία του προς την Επιτροπή ο καταγγέλλων ζητά να επιβληθούν κυρώσεις στον καταγγελλόμενο καθότι την παραμονή των δημοτικών εκλογών της 8ης Οκτωβρίου 2023, παρά τη σχετική απαγόρευση, ο τελευταίος συνέχιζε να διαφημίζεται μέσω του διαδικτύου. Στο άρθρο 5 του ν.3870/2010 (ΦΕΚ Ά 138/9-8-2010) με τίτλο «Εκλογικές δαπάνες συνδυασμών και υποψηφίων και έλεγχος αυτών κατά τις περιφερειακές και δημοτικές εκλογές» ορίζονται, μεταξύ των άλλων, τα εξής : «1…2..3…4.Κατά την ημέρα της διενέργειας των περιφερειακών και δημοτικών εκλογών, καθώς και την παραμονή αυτής, απαγορεύονται οι συγκεντρώσεις και οποιαδήποτε άλλη προεκλογική δραστηριότητα, όπως η πραγματοποίηση ομιλιών και η διανομή έντυπου υλικού».
Στο άρθρο 12 του ίδιου νόμου και με τον τίτλο «Επιτροπή Ελέγχου Δαπανών και Εκλογικών Παραβάσεων» ορίζονται τα εξής:«1.Ο έλεγχος των οικονομικών των συνδυασμών και των υποψήφιων αντιπεριφερειαρχών, περιφερειακών και δημοτικών συμβούλων, των υποχρεώσεων που απορρέουν από τον παρόντα νόμο, καθώς και του ελέγχου των εκλογικών παραβάσεων, για τις οποίες προβλέπονται κυρώσεις, κατά τις διατάξεις του νόμου αυτού, ανατίθεται σε Επιτροπή, που συνιστάται στην έδρα της Περιφέρειας και η οποία λειτουργεί ως ειδικό, δικαιοδοτικό και ελεγκτικό όργανο, σύμφωνα με τις ρυθμίσεις των επόμενων παραγράφων και υπό τις εγγυήσεις των διατάξεων του 3471/2006. 2.α. Η Επιτροπή συγκροτείται με απόφαση του οικείου Γενικού Γραμματέα, τέσσερις (4) μήνες πριν από την ημερομηνία διεξαγωγής των εκλογών. Αποτελείται από τον Πρόεδρο του Διοικητικού Εφετείου της έδρας της Περιφέρειας και σε περίπτωση ύπαρξης περισσοτέρων από τον αρχαιότερο, ως Πρόεδρο, με αναπληρωτή του τον αρχαιότερο Εφέτη του Δικαστηρίου, ο οποίος ορίζεται από τον Πρόεδρο, από ένα μέλος του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους, ο οποίος ορίζεται με τον αναπληρωτή του από τον Πρόεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους, από τον Επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου στην έδρα της Περιφέρειας, ο οποίος υποδεικνύει και τον αναπληρωτή του και από τον Προϊστάμενο της Περιφερειακής Διεύθυνσης του Σ.Δ.Ο.Ε. στην έδρα της Περιφέρειας, ο οποίος υποδεικνύει και τον αναπληρωτή του. Στην Επιτροπή μετέχει, κατ` αντιστοιχία των θεμάτων που αναφέρονται σε περιφερειακές και δημοτικές εκλογές, ένας εκπρόσωπος της Ε.Ν.Α.Ε. και της Τ.Ε.Δ.Κ. του νομού της έδρας της Περιφέρειας, οι οποίοι δεν υπήρξαν υποψήφιοι και οι οποίοι υποδεικνύονται, μαζί με τους αναπληρωτές τους, από τα όργανα αυτά. … β. Η θητεία των μελών της Επιτροπής λήγει με την ολοκλήρωση του έργου της, η οποία διαπιστώνεται με απόφαση του Γενικού Γραμματέα της Περιφέρειας. 3.α. Η Επιτροπή συγκαλείται με απόφαση του Προέδρου της, προκειμένου να ελέγξει καταγγελίες, οι οποίες αφορούν την τήρηση των υποχρεώσεων των συνδυασμών και των υποψηφίων που απορρέουν, από τις διατάξεις του παρόντος και των κανονιστικών πράξεων που έχουν εκδοθεί κατ` εξουσιοδότησή τους.
Οι καταγγελίες επί των οποίων επιλαμβάνεται πρέπει να είναι έγγραφες και επώνυμες και να έχουν κατατεθεί μέχρι το πέρας της διεξαγωγής της ψηφοφορίας. β. Εάν κριθεί, ότι η καταγγελία είναι ορισμένη, η Επιτροπή καλεί τον επικεφαλής του συνδυασμού ή τον υποψήφιο, κατά του οποίου στρέφεται, προς ακρόαση, μπορεί δε να συλλέγει και αυτεπαγγέλτως το αναγκαίο αποδεικτικό υλικό. Η συζήτηση της καταγγελίας, στην οποία καλείται προς παράσταση και ο καταγγέλλων, καθώς και η ακρόαση του επικεφαλής του συνδυασμού ή του υποψηφίου γίνεται κατά τη διάρκεια δημόσιας συνεδρίασης της Επιτροπής. Με τον επικεφαλής του συνδυασμού ή τον υποψήφιο μπορεί να συμπαρίσταται και δικηγόρος, είναι δυνατή, δε, η κατάθεση και γραπτού υπομνήματος. Σε δημόσια, επίσης, συνεδρίαση η Επιτροπή εκδίδει αιτιολογημένη απόφαση, τόσο για την περίπτωση απόρριψης της καταγγελίας, όσο και για την επιβολή των προβλεπόμενων από τις διατάξεις του παρόντος νόμου διοικητικών κυρώσεων, καθώς και για την άμεση αφαίρεση και καταστροφή ή απάλειψη του σχετικού προεκλογικού υλικού. Για τις ανωτέρω διοικητικές κυρώσεις εφαρμόζεται η διαδικασία του επόμενου άρθρου. …», στο δε άρθρο 13 του νόμου αυτού και με τον τίτλο «Επιβολή κυρώσεων» ορίζονται τα εξής: «1. Αρμόδιο όργανο για την επιβολή των διοικητικών κυρώσεων, οι οποίες προβλέπονται από τις διατάξεις του παρόντος, καθώς και για τη διαβίβαση των σχετικών αποφάσεων προς εκτέλεση, είναι η Επιτροπή Ελέγχου Δαπανών και Εκλογικών Παραβάσεων του προηγούμενου άρθρου. 2. Η απόφαση της Επιτροπής, για την επιβολή προστίμων, διαβιβάζεται στην αρμόδια Δ.Ο.Υ. και αποτελεί νόμιμο τίτλο προς βεβαίωση του εισπρακτέου ποσού, κατά τις διατάξεις του Κώδικα Είσπραξης Δημοσίων Εσόδων.3. .. 5.α. Κατά των αποφάσεων της παραγράφου 2 του παρόντος δεν χωρεί προσφυγή ενώπιον του Υπουργού Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης.». Τέλος στην παρ. 1 εδαφ. γ του άρθρου 14 του ίδιου ως άνω νόμου ορίζεται ότι: « 1. …γ. Για κάθε παράβαση των παρ. 1, 2, 4, 5 και 6 του άρθρου 5 επιβάλλεται πρόστιμο σε βάρος του συνδυασμού από πέντε χιλιάδες (5.000) ευρώ μέχρι δέκα χιλιάδες (10.000) ευρώ». Εξάλλου, στο μέρος Ε της υπ’ αριθ. 867/8-8-2023 εγκυκλίου του Τμήματος Εκλογών και Πολιτικών Κομμάτων, της Διεύθυνσης Εκλογών, της Γενικής Διεύθυνσης Εσωτερικών και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, της Γενικής Γραμματείας Εσωτερικών και Οργάνωσης, του Υπουργείου Εσωτερικών, η οποία εκδόθηκε για την εφαρμογή του ως άνω νόμου (ν. 3870/2010), ορίζονται, μεταξύ των άλλων, και τα εξής: «…Την παραμονή και την ημέρα των εκλογών, απαγορεύονται οι προεκλογικές συγκεντρώσεις, η πραγματοποίηση ομιλιών, η χρήση κάθε μέσου διαφήμισης (πχ αφίσες, έντυπο υλικό), ραδιοτηλεοπτικής προβολής και προβολής στο διαδίκτυο». Με την εξεταζόμενη καταγγελία ο καταγγέλλων Γεώργιος Κυρίτσης, επικεφαλής του συνδυασμού με την επωνυμία «ΔΥΝΑΜΗ ΑΛΛΑΓΗΣ» εκθέτει ότι στις 7-10-2023, κατά την παραμονή δηλαδή της ημέρας διεξαγωγής των αυτοδιοικητικών εκλογών, ο Θεοδόσης Νικηταράς, επικεφαλής της παράταξης με την επωνυμία «ΙΣΧΥΡΗ ΚΩΣ» συνέχισε να προβάλλει επί πληρωμή πολιτική διαφήμιση στο διαδίκτυο και συγκεκριμένα στην πλατφόρμα του instagram, προσκομίζοντας σχετικές φωτογραφίες από τις οποίες προέκυπτε η ημεροχρονολογία και η ώρα της ανάρτησης της σχετικής διαφήμισης.
Προς αντίκρουση των ισχυρισμών που περιλαμβάνονταν στην ένδικη καταγγελία ο Θεοδόσης Νικηταράς υπέβαλε το από 13-12-2023 υπόμνημά του καθώς και σχετική βεβαίωση του διαχειριστή της πλατφόρμας instagram, της παράταξης «ΙΣΧΥΡΗ ΚΩΣ», Ιωσήφ Χατζημιχαήλ. Με το εν λόγω υπόμνημα ο Θεοδόσης Νικηταράς, αρνήθηκε ότι υπέπεσε στην επίμαχη παράβαση και υποστήριξε, μεταξύ των άλλων, ότι η συγκεκριμένη ανάρτηση έγινε κατόπιν οδηγίας του προς το συνεργάτη του Ιωσήφ Χατζημιχαήλ, στις 6-10-2023, ημέρα Παρασκευή και ήταν χορηγούμενη ως και τις 23.59 της ίδιας ημέρας, η καταβολή δε της οριζόμενης από το σύστημα αμοιβής κάλυπτε μέχρι και την ως άνω αναφερόμενη ημερομηνία και ώρα. Επίσης, υποστήριξε ότι όσον αφορά το τεχνικό ζήτημα, εάν πράγματι εμφανίστηκε η ένδειξη χορηγούμενη, είναι τεχνικό θέμα της εν λόγω πλατφόρμας. Και τούτο γιατί η εν λόγω πλατφόρμα όπως και άλλες διαδικτυακές υπηρεσίες, χρησιμοποιεί κάτι που ονομάζεται «προσωρινή μνήμη» ή «cache memory»,όταν δηλαδή ένας χρήστης επισκέπτεται το instagram η εφαρμογή αποθηκεύει προσωρινά ορισμένες πληροφορίες στη συσκευή του. Αυτό περιλαμβάνει εικόνες, κείμενα και διαφημίσεις. Αν ο χρήστης έχει δει μια χορηγούμενη ανάρτηση στο instagram και αργότερα αυτή η διαφήμιση απενεργοποιηθεί, είναι πιθανό αυτή η ανάρτηση να παραμείνει αποθηκευμένη στη προσωρινή μνήμη της συσκευής του. Αυτό σημαίνει, κατά τους ισχυρισμούς του καταγγελλόμενου, ότι και αν ακόμα η διαφήμιση δεν είναι ενεργή μπορεί να συνεχίσει να εμφανίζεται ως χορηγούμενη στην εφαρμογή. Αυτό συμβαίνει επειδή η εφαρμογή δεν έχει ακόμα ενημερωθεί ή ανανεωθεί για να αντικαταστήσει τα παλαιά δεδομένα.
Συνήθως αυτό το θέμα λύνεται με το χρόνο, καθώς η εφαρμογή ενημερώνεται τακτικά και ανανεώνει την προσωρινή μνήμη της. Τους εν λόγω ισχυρισμούς του καταγγελλόμενου Θεοδόση Νικηταρά επιβεβαίωσε με την ως άνω βεβαίωση και ο διαχειριστής της πλατφόρμας Ιωσήφ Χατζημιχαήλ. Κατά την πρώτη συζήτηση της καταγγελίας ενώπιον της Επιτροπής (15-12-2023) εμφανίστηκε μέσω τηλεδιάσκεψης τόσο ο καταγγέλλων Γεώργιος Κυρίτσης, ο οποίος προέβαλε ότι η βεβαίωση του Ιωσήφ Χατζημιχαήλ δεν είναι αξιόπιστη, αφού ο διαχειριστής της πλατφόρμας διορίζεται και αμείβεται από τον κάθε υποψήφιο και αναρτά ό,τι εκείνος ζητήσει, υποστήριξε δε ότι η ίδια η πλατφόρμα διαθέτει αυστηρό αλγόριθμο και δεν επιτρέπει την προβολή μηνυμάτων πέραν του συμπεφωνημένου χρόνου, όσο δε και ο καταγγελλόμενος Θεοδόσης Νικηταράς, ο οποίος επανέλαβε τους προβληθέντες με το υπόμνημα ισχυρισμούς του. Κατά την εν λόγω συζήτηση η Επιτροπή επιφυλάχθηκε να αποφασίσει και ζήτησε από τους ενδιαφερόμενους, καταγγέλλοντα και καταγγελλόμενο, αποδεικτικά των ισχυρισμών τους στοιχεία. Κατά την εξέταση της ένδικης καταγγελίας, κατά τη παρούσα συζήτηση (9-2-2024), δεδομένου ότι η εξέταση αυτής στις 12-1-2024 αναβλήθηκε λόγω μη νόμιμης σύνθεσης της Επιτροπής, ο καταγγελλόμενος, Θεοδόσης Νικηταράς, προσκόμισε τιμολόγιο παροχής υπηρεσιών ποσού 100 ευρώ, έκδοσης της πλατφόρμας «Μeta», με λήπτη την παράταξη «ΙΣΧΥΡΗ ΚΩΣ», στο οποίο αναγράφονται τα εξής: Invoice for Ισχυρή ΚΩΣ…Ιnvoice/Paymement Oct 7,2023 6.17 AM…..Campaigns IG Reels From Oct 4,2023, 12 AM to Oct 7,2023, 6.17 AM, ΓΙΑ ΣΕΝΑ From Oct 4,2023, 12 AM to Oct 7,2023, 6.17 AM, Promoted posts From Oct 4,2023, 12 AM to Oct 7, 2023, 6.17 AM…” Κατόπιν των αναφερομένων και λαμβάνοντας υπόψη η Επιτροπή ότι τόσο από τις προσκομιζόμενες φωτογραφίες που αναφέρεται η επίμαχη ημερομηνία, ήτοι η παραμονή της διεξαγωγής των δημοτικών εκλογών καθώς και η ένδειξη χορηγούμενη, όσο και από το ως άνω τιμολόγιο, το οποίο σημειωτέον προσκόμισε ο ίδιος ο καταγγελλόμενος, και ο οποίος δεν αρνήθηκε ότι περιελάμβανε τις επίδικες αναρτήσεις, και στο οποίο ρητά αναφέρεται ότι η χρονική περίοδος που αφορά περιλαμβάνει και την παραμονή της διεξαγωγής των εκλογών, αφού αφορά υπηρεσίες για το χρονικό διάστημα από 4 Οκτωβρίου 2023 έως 7 Οκτωβρίου 2023 στις 6.17 ΑΜ, κρίνει ότι η ένδικη παράβαση της προβολής στο διαδίκτυο προεκλογικού υλικού, σε ημέρα που απαγορεύεται, ήτοι την προηγούμενη της διεξαγωγής των εκλογών έχει τελεστεί από το συνδυασμό «ΙΣΧΥΡΗ ΚΩΣ», σε βάρος του οποίου πρέπει, κατ’ άρθρο 14 παρ. 1 εδαφ. γ του ν. 3870/2010, να επιβληθεί η διοικητική κύρωση του κατά τις συγκεκριμένες περιστάσεις, προσήκοντος προστίμου, ποσού 5.000 ευρώ, απορριπτομένων των ως άνω ισχυρισμών του καταγγελλόμενου προεχόντως ως αναπόδεικτων. Μειοψήφησαν τα μέλη της Επιτροπής, Γεώργιος Μαυρομάτης, εκπρόσωπος της Ένωσης Περιφερειών Ελλάδος (ΕΝ.Π.Ε.) και Μιχαήλ Παπαγεωργίου, εκπρόσωπος της Περιφερειακής Ένωσης Δήμων (Π.Ε.Δ.) Νοτίου Αιγαίου, υποστηρίζοντας με σχετικό υπόμνημα που κατέθεσαν ότι τα ως άνω αποδεικτικά στοιχεία είναι ελλιπή, αφού, κατ’ αρχήν η καταγγελία της παραβίασης της εκλογικής νομοθεσίας, στηρίζεται σε μία φωτογραφία ή παγωμένη εικόνα η οποία έχει εξαχθεί από συσκευή κινητού τηλεφώνου, με το σύστημα “screenshot” και συνεπώς δεν μπορεί να αποτελέσει αδιαμφισβήτητο τεκμήριο απόδειξη της ανάρτησης, την αποτυπωμένη σε αυτό ώρα, δεδομένου ότι η ώρα η οποία να προκαθορισθεί ή να αλλοιωθεί, όσο και η προσκόμιση ενός τιμολογίου παροχής υπηρεσιών από πλευράς του καταγγελλόμενου με αναγραφή ημερομηνίας και ώρας επί της εντολής της παροχής και της πράξης έκδοσης τιμολογίου (04/12/2023 και ώρα 12 ΑΜ έως 07-10-2023 ΑΜ) από το διαδικτυακό φορέα του γνωστού μέσου κοινωνικής δικτύωσης (Μeta/Instagram) με έδρα των εγκαταστάσεων λειτουργίας του το Μένλο Πάρκ της Καλιφόρνια των Η.Π.Α. (με δέκα ώρες διαφορά πίσω από την ώρα Ελλάδας) και υποκατάστημα και τόπο έκδοσης του τιμολογίου εντός Ε.Ε. της Meta Platforms Ireland Limited το Δουβλίνο της Ιρλανδίας (με δύο ώρες διαφορά πίσω από την ώρα Ελλάδας). Κατ’ ακολουθία, πρέπει να γίνει δεκτή κατά πλειοψηφία, η κρινόμενη καταγγελία.
ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ
Δέχεται την με αρ.πρωτ.41/7-10-2023 καταγγελία του Γεωργίου Κυρίτση, επικεφαλής του συνδυασμού του Δήμου Κω «ΔΥΝΑΜΗ ΑΛΛΑΓΗΣ». Επιβάλλει σε βάρος του συνδυασμού του Δήμου Κω «ΙΣΧΥΡΗ ΚΩΣ», επικεφαλής του οποίου είναι ο Θεοδόσης Νικηταράς, πρόστιμο ποσού πέντε χιλιάδων (5.000) ευρώ.
Κρίθηκε και αποφασίστηκε σε δημόσια συνεδρίαση στις 9-2-2024 και δημοσιεύτηκε σε δημόσια συνεδρίαση της Επιτροπής που έγινε στο κατάστημα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου (Ακτή Μιαούλη 83 και Μπότσαρη 2-8, στον Πειραιά) στις 11-9-2024».
