Με ένα πολυσέλιδο, πλήρες και εμπεριστατωμένο γνωμοδοτικό σημείωμα, ο έγκριτος δικηγόρος κ. Παντελής Αποστολάς, εκφράζει με επίκληση νόμων και διατάξεων, ως και νομολογίας ακυρωτικών δικαστηρίων, την επιστημονική του άποψη γύρω από το μείζον θέμα που έχει ανακύψει με τις μισθώσεις δημοτικών καταστημάτων στην Νέα Αγορά.
Το γνωμοδοτικό σημείωμα συντάχθηκε μετά από εντολή του επαγγελματικού σωματείου με την επωνυμία «ΕΝΩΣΗ ΚΑΤΑΣΤΗΜΑΤΑΡΧΩΝ ΔΗΜΟΤΙΚΩΝ ΚΑΤΑΣΤΗΜΑΤΩΝ» και αναμένεται να αποτελέσει «μπούσουλα» για τις περαιτέρω ενέργειές του έναντι του Δήμου Ρόδου.
Τα θέματα που εξέτασε, μεταξύ άλλων, ο κ. Αποστολάς είναι και τα εξής:
– Το θεσμικό πλαίσιο για την, εκτός δημοπρασίας, παράταση των εμπορικών μισθώσεων των δημοτικών καταστημάτων της Νέας Αγοράς Ρόδου, που λήγουν συμβατικά την 31-12-2018.
– Δυνατότητα προστασίας των μισθωτών από την απόφαση που θα πάρει ο Δήμος Ρόδου, με την οποία θα απορρίπτεται η υποβληθείσα (σύμφωνα με ισχύουσα διάταξη νόμου), έγγραφη δήλωσή τους για παράταση των μισθώσεων.
Πιο συγκεκριμένα διατυπώνεται από το Δήμο Ρόδου η άποψη ότι δεν υπάρχει καμία δυνατότητα, με βάση το ισχύον νομικό πλαίσιο, το οποίο να επιτρέπει την παράταση των εμπορικών μισθώσεων των δημοτικών καταστημάτων της Νέας Αγοράς Ρόδου, μετά την 31-12-2018 και ότι είναι πλέον μονόδρομος, στο πλαίσιο τηρήσεως της νομιμότητας, ο πλειοδοτικός διαγωνισμός για την εκμίσθωση των εν λόγω καταστημάτων.
Τονίζεται έτσι εισαγωγικά στη γνωμοδότηση ότι ο νομοθέτης, στο θέμα των εμπορικών μισθώσεων με τις εκάστοτε παρεμβάσεις του, οριοθέτησε τις σχέσεις εκμισθωτή και μισθωτή, μέχρι την ισχύ του ν. 4242/2014 (ΦΕΚ Α 50/28.2.2014), μέσα από ένα πλέγμα διατάξεων, με κυριαρχία αυτών του αναγκαστικού δικαίου, ως προς την ελαχίστη διάρκεια της μίσθωσης και την αναγκαστική παράτασή της, διαπνεόμενος προφανώς από ένα πνεύμα, προστασίας του μισθωτή (και, κατά τα τότε κριτήρια, της εθνικής οικονομίας), κόντρα στο πνεύμα της ελεύθερης αγοράς και στην κυριαρχία της αρχής της ελευθερίας των συμβάσεων.
Αυτές οι παρεμβάσεις δεν άφησαν έξω από την επιχειρηθείσα προστασία και τους μισθωτές των επαγγελματικών μισθώσεων δημοτικών ακινήτων με εκμισθωτή Ο.Τ.Α. α βαθμού. Βεβαίως, τα ακίνητα, που ανήκουν στα Ν.Π.Δ.Δ. και γενικά τα διαχειριζόμενα από αυτά, εκμισθώνονται με δημόσιο πλειοδοτικό διαγωνισμό. Οι διατάξεις όμως του π.δ. 34/1995 και η εξ αυτού προστασία ισχύουν κατά την πάγια νομολογία και βιβλιογραφία και όταν η μίσθωση συνάπτεται από το Δημόσιο ή Ν.Π.Δ.Δ. με την ιδιότητα του εκμισθωτή ή του μισθωτή.
Στις μισθώσεις αυτές, είναι ισχυρές οι διατάξεις των ειδικών νόμων περί διαχείρισης της περιουσίας του Δημοσίου ή των ΝΠΔΔ, με τις οποίες προβλέπεται η διενέργεια διαγωνισμού και η τήρηση τύπου.
Επισημαίνει παραπέρα ότι οι εκμισθώσεις δημοτικών ακινήτων που διενεργούνται με δημοπρασία, συνιστούν πράξεις διαχείρισης της ιδιωτικής περιουσίας των Δήμων προς εξυπηρέτηση των ταμιευτικών αναγκών τους.
Εκφράζει την άποψη ότι μπορεί τα Ν.Π.Δ.Δ., να μη δικαιούνται να προβαίνουν σε παράταση ή σε ανανέωση της μίσθωσης (αναμίσθωση), που έληξε, αν δε διεξαχθεί πλειοδοτικός διαγωνισμός, όμως ο νομοθέτης μπορεί να επιβάλει αναγκαστικά (κάτι που ήδη έχει γίνει), είτε να ισχύει η μίσθωση για χρόνο μεγαλύτερο από τον ήδη ορισθέντα στον πλειοδοτικό διαγωνισμό, είτε και να καθορίσει όρους για την χωρίς πλειοδοτικό διαγωνισμό παράτασή της.
Τονίζει ότι υπάρχει δυνατότητα στον Δήμο Ρόδου, χωρίς δημοπρασία, να επιτρέψει την παράταση των εμπορικών μισθώσεων των δημοτικών καταστημάτων της Νέας Αγοράς Ρόδου, μετά την 31-12-2018.
Επισημαίνει δε ότι κάθε πράξη ή παράλειψη της δημοτικής αρχής, υπόκειται σε έλεγχο. Το ίδιο ισχύει και με την τυχόν απορριπτική απόφαση που θα πάρει ο Δήμος Ρόδου σε σχέση με τις δηλώσεις των μισθωτών του για παράταση των μισθώσεων και με την προκήρυξη δημοπρασίας και υλοποίησή της για την εκμίσθωση των δημοτικών καταστημάτων.
Οποιαδήποτε μη σύννομη απόφαση του Δήμου Ρόδου, με την οποία μάλιστα παραβιάζονται κανόνες ουσιαστικού δικαίου, μπορεί, αυτονόητα, να προσβληθεί στα έχοντα δικαιοδοσία αρμόδια δικαστήρια.
Εξηγεί παραπέρα ο κ. Αποστολάς, ότι θα ήταν έκφραση ακραίας κακοπιστίας να θεωρήσει εκ προοιμίου κάποιος τις αποφάσεις της δημοτικής αρχής, με τις οποίες αρνείται την δήλωση παράτασης των μισθώσεων (παρά τη ζημιά που θα υποστούν, στην υπόθεση των δημοτικών καταστημάτων της Νέας Αγοράς, τουλάχιστον 300 οικογένειες μισθωτών και εργαζομένων) και προχωρά στην υλοποίηση ενός προβαλλόμενου μεγαλόπνοου σχεδίου αξιοποίησης και χρήσης της Νέας Αγοράς από επενδυτή, που θα προκύψει από πλειοδοτικό διαγωνισμό (έχοντας την πείρα του «ΘΕΡΜΑΙ» ο καθένας μας έχει επιφυλάξεις για το όφελος του Δήμου και της κοινωνίας), ότι πρόκειται για συμπεριφορές από τις οποίες αναδύονται, χωρίς άλλο, ποιοτικά χαρακτηριστικά, που θα μπορούσαν να αξιολογηθούν ποινικά.
Η απόφαση όμως που θα πάρει ο Δήμος Ρόδου, με την οποία θα απορρίπτεται η νομοθετικά προβλεπόμενη, έγγραφη δήλωση – αίτημα – των μισθωτών των δημοτικών καταστημάτων της Νέας Αγοράς Ρόδου για παράταση των μισθώσεων, δηλαδή η εναντίωσή του προς την χρήζουσα «συναινέσεως» για την επέλευση των εννόμων συνεπειών δικαιοπρακτική δήλωση των μισθωτών (μολονότι έχει κριθεί ότι δεν είναι, άνευ ετέρου, καταχρηστική η άσκηση του δικαιώματος του ενάγοντα-εκμισθωτή να ζητήσει την απόδοση του μισθίου με τη λήξη της μίσθωσης ή η άρνηση του να συναινέσει στην παράταση της μίσθωσης, έστω και αν για τον εναγόμενο-μισθωτή θα έχει δυσμενείς συνέπειες), σε κάθε περίπτωση υπόκειται στους περιορισμούς και του άρθρου 25 παρ. 3 του Συντάγματος και του άρθρου 281 του Αστικού Κώδικα, εφόσον συντρέξουν, με επίκληση και απόδειξη στοιχείων, οι τασσόμενες στην παραπάνω διάταξη (ΑΚ 281) προϋποθέσεις, η δε διαπίστωση ύπαρξης κατάχρησης, στο πλαίσιο δικαστικής έρευνας, θα καταστήσει σύννομη την δήλωση παράτασης των μισθώσεων, αλλά και παράνομη την κίνηση της όποιας διαδικασίας σε βάρος των μισθωτών.
Γνωμοδότηση «βόμβα» για τις εμπορικές μισθώσεις στην Νέα Αγορά
