Με την υπ’ αριθμ. 66/2022 πράξη του Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου δεν εγκρίθηκε το σχέδιο της προγραμματικής σύμβασης μεταξύ του Δήμου Ρόδου και του Αναπτυξιακού Οργανισμού «ΚΟΛΟΣΣΟΣ 2047» για την εκπόνηση της υπηρεσίας «Τεχνική Βοήθεια στο Δήμο Ρόδου για την εκπόνηση τεχνικών μελετών» συνολικού προϋπολογισμού 379.800 € (μη συμπεριλαμβανομένου του Φ.Π.Α. 24%).
Με το υπ’ αριθμ. Πρωτ. 16/4103/20.01.2022 έγγραφο του Δήμου Ρόδου υποβλήθηκε αίτημα του αντιδημάρχου της Διεύθυνσης Τεχνικών Έργων & Υποδομών προς τον Αναπτυξιακό Οργανισμό Τοπικής Αυτοδιοίκησης «ΚΟΛΟΣΣΟΣ 2047 ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ Α.Ε.», λόγω έλλειψης επαρκούς προσωπικού, προκειμένου αυτός να εξετάσει την περίπτωση εκπόνησης μελετών εκ μέρους του οργανισμού προκειμένου να υλοποιηθούν 13 έργα του Τεχνικού Προγράμματος του Δήμου Ρόδου.
Με το υπ’ αριθμ. Πρωτ. 10/18.02.2022 έγγραφο του διευθύνοντος συμβούλου του Αναπτυξιακού Οργανισμού «ΚΟΛΟΣΣΟΣ 2047 Α.Ε.» προτάθηκε σχέδιο προγραμματικής σύμβασης με το Δήμο Ρόδου.
Ακολούθως, με την 382/17.5.2022 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Ρόδου, εγκρίθηκε δυνάμει -των άρθρων 2 και 3 του ν. 4674/2020 (ΦΕΚ A 53), η σύναψη και οι όροι του σχεδίου της προγραμματικής σύμβασης μεταξύ του Δήμου Ρόδου και του Αναπτυξιακού Οργανισμού Τοπικής Αυτοδιοίκησης «ΚΟΛΟΣΣΟΣ 2047 ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ Α.Ε» για την υλοποίηση της υπηρεσίας με τίτλο «Τεχνική Βοήθεια στο Δήμο Ρόδου για την εκπόνηση τεχνικών μελετών», συνολικού προϋπολογισμού 379.800 ευρώ (μη συμπεριλαμβανομένου του Φ.Π.Α. 24%).
Παράλληλα, με την 4η απόφαση της 20ής Μαΐου 2022, το διοικητικό συμβούλιο του Αναπτυξιακού Οργανισμού Τοπικής Αυτοδιοίκησης «ΚΟΛΟΣΣΟΣ 2047 ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ Α.Ε.» ενέκρινε, ομοίως τους όρους και το σχέδιο της εν λόγω προγραμματικής σύμβασης.
Ο Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου έκρινε μεταξύ άλλων ότι ο Αναπτυξιακός Οργανισμός ««ΚΟΛΟΣΣΟΣ 2047» δεν διαθέτει καθόλου τακτικό προσωπικό και προτίθεται να υλοποιήσει την προγραμματική σύμβαση καθ’ ολοκληρία με Συμβάσεις Μίσθωσης Έργου και ως εκ τούτου μη νομίμως συνάπτεται η προγραμματική σύμβαση «Τεχνική Βοήθεια στο Δήμο Ρόδου για την εκπόνηση τεχνικών μελετών».
Σημειωτέον δε, ότι στελεχωμένες με μόνιμους υπαλλήλους είναι μόνο οι διευθυντικές θέσεις, ενώ ακόμα και οι κρίσιμες θέσεις του Τμήματος Σχεδιασμού & Μελετών και του Τμήματος Κατασκευών, Υλοποιήσεων & Επιβλέψεων, για την υλοποίηση της εν λόγω προγραμματικής σύμβασης εκπόνησης τεχνικών μελετών δεν έχουν καλυφθεί έστω και από ένα ολιγάριθμο κορμό προσωπικού.
Τα δε αναφερόμενα στο με αριθμ. πρωτ. 81467/07.12.2022 έγγραφο του Δήμου Ρόδου περί προγραμματισμού προσλήψεων εννέα ατόμων έκτακτου προσωπικού με σύμβαση μίσθωσης έργου στο πλαίσιο υλοποίησης της ελεγχόμενης προγραμματικής σύμβασης δεν αποδεικνύονται από συγκεκριμένες ενέργειες για την πρόσληψη τεχνικού προσωπικού σύμφωνα με την ανάλυση των απαιτούμενων ειδικοτήτων προσωπικού για την υλοποίηση του ανατεθέντος έργου.
Περαιτέρω από κανένα στοιχείο του φακέλου δεν προκύπτει να έχει προσδιορισθεί επακριβώς το τεχνικό αντικείμενο των προς εκπόνηση μελετών αντιθέτως, γίνεται γενική επιγραμματική αναφορά στις προς εκτέλεση μελέτες.
Ως εκ τούτου, όπως έκρινε ο Επίτροπος, ελλείψει στοιχείων που να δικαιολογούν το ύψος του προϋπολογισμού των μελετών, δεν τεκμηριώνεται η οικονομικότητα της επιλογής του Δήμου για σύναψη προγραμματικής σύμβασης για την εκπόνηση των μελετών αυτών αντί της πιθανής εναλλακτικής διαδικασίας διενέργειας διαγωνιστικής διαδικασίας για την ανάθεσή τους, καθώς μέσω διαγωνισμού για την ανάθεση των επίμαχων μελετών πιθανόν να επιτυγχάνονταν καλύτερες δυνατές τιμές διά της ανάπτυξης του ευρύτερου δυνατού ανταγωνισμού μεταξύ των οικονομικών φορέων της ελεύθερης αγοράς με αποτέλεσμα και την μικρότερη επιβάρυνση του προϋπολογισμού του Δήμου.
Περαιτέρω, όπως έκρινε, η σύναψη της ελεγχόμενης σύμβασης αντίκειται στις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και της οικονομικότητας και για τον επιπρόσθετο λόγο, ότι με αυτήν προβλέπεται η καταβολή προσαύξησης 5,5 % επί του συνολικού κόστους της σύμβασης για την κάλυψη των λειτουργικών εξόδων, ενώ δεν αιτιολογείται ο ορθολογικός οικονομικά χαρακτήρας της επιλογής αυτής έναντι της εναλλακτικής δυνατότητας διενέργειας από τον Δήμο Ρόδου διαγωνιστικής διαδικασίας για την ανάθεση των ίδιων υπηρεσιών ή έναντι της δυνατότητας σύναψης από τον ίδιο τον Δήμο, συμβάσεων έργου. Επισημαίνεται ότι στην περίπτωση που ο Δήμος επέλεγε την ως άνω δυνατότητα θα προέβαινε στις ίδιες ενέργειες στις οποίες θα προβεί ο Οργανισμός βάσει της προγραμματικής σύμβασης, αλλά θα απαλλασσόταν από τα λειτουργικά έξοδα που επισύρει η τελευταία.
Ελεγκτικό Συνέδριο: Δεν εγκρίθηκε η σύναψη προγραμματικής σύμβασης μεταξύ του Δήμου Ρόδου και της Αναπτυξιακής Εταιρείας
