Σε επανυποβολή στον Επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου στα Δωδεκάνησα, του υπ’αρ. 52/2016 χρηματικού εντάλματος για την επιχορήγηση του ΠΡΟΤΟΥΡ με ακόμη 200.000 ευρώ, προχωρεί ο Δήμος Ρόδου.
Θυμίζουμε ότι έχει ήδη εγκριθεί η επιχορήγηση του ΠΡΟΤΟΥΡ με το χρηματικό ποσό των 300.000 ευρώ από το Ελεγκτικό Συνέδριο.
Στο νέο αίτημα έγκρισης του χρηματικού εντάλματος, που ετοίμασε η νομική υπηρεσία του Δήμου Ρόδου, επιχειρείται η αναθεώρηση των απόψεων του Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, όπως αυτές διατυπώθηκαν στην υπ’αρ. 46/21-07-2016 πράξη του.
Στην πρώτη αιτιολογία του Επιτρόπου, αναφερόταν συγκεκριμένα, ότι δεν προκύπτει ότι ο σχεδιασμός, τα προγράμματα και γενικά ενέργειες που αφορούν την τουριστική προβολή και διαφήμιση της Ρόδου και έχουν καταρτισθεί και υλοποιούνται από τον ΠΡΟΤΟΥΡ, τελούν σε πλήρη εναρμόνιση προς το γενικό σχεδιασμό και την εξυπηρέτηση των στόχων του προγράμματος τουριστικής προβολής της χώρας ή των περιοχών της, που καταρτίζει το Υπουργείο Τουρισμού, ούτε επισυνάπτεται προηγούμενη σύμφωνη γνώμη του Ε.Ο.Τ για την υλοποίηση του παραπάνω προγράμματος και ενεργειών κατά παράβαση της παρ. 9 του άρθρου 1 του ν. 3270/2004 (Φ.Ε.Κ. Α’ 187) όπως συμπληρώθηκε με το άρθρο 30 του v. 3498/2006 (ΦΕΚ Α’ 230) και αντικαταστάθηκε με το άρθρο 46 του ν. 4276/2014 (Φ.Ε.Κ. Α’ 155).
Η νομική υπηρεσία του Δήμου Ρόδου ισχυρίζεται ότι οι διατάξεις της παρ. 9 του άρθρου 1 του Ν. 3270/2004, όπως συμπληρώθηκαν και αντικαταστάθηκαν με τις διατάξεις των άρθρων 30 του Ν. 3948/2006 και 46 του Ν. 4276/2014, έχουν εφαρμογή για διαφημιστικά προγράμματα φορέων του Δημοσίου, της Τοπικής Αυτοδιοίκησης και του ευρύτερου δημοσίου τομέα, όπως κάθε φορά αυτός προσδιορίζεται.
Διατείνεται ότι ο ΠΡΟΤΟΥΡ είναι σωματείο του Αστικού Κώδικα, που δεν υπάγεται, δεν ελέγχεται και δεν χρηματοδοτείται από την Γενική Κυβέρνηση, ούτε είναι δημόσια ή δημοτική επιχείρηση, ενώ προς τούτο γίνεται επίκληση και σχετικής βεβαίωσης του Ε.Ο.Τ.
Ο δεύτερος λόγος απόρριψης του εντάλματος από τον Επίτροπο ήταν ότι δεν επισυνάπτονται στο ένταλμα απολογιστικά στοιχεία εσόδων από τον ΔΗ.ΦΟ.ΔΩ. του Δήμου Ρόδου για το έτος 2015, προκειμένου να είναι δυνατός ο έλεγχος και τούτο επειδή στο όρθρο 6 του καταστατικού του ΠΡΟΤΟΥΡ αναφέρεται ότι από τον εισπραττόμενο ΔΗ.ΦΟ.ΔΩ. (Δημοτικό Φόρο Δωδεκανήσου) ποσοστό 10% θα καλύπτεται ως επιχορήγηση του Δήμου Ρόδου για την κάλυψη των δαπανών του προγράμματος προβολής και διαφήμισης της Ρόδου.
Η νομική υπηρεσία του Δήμου Ρόδου αντιλέγει ότι μετά την κατάργηση του ΔΗ.ΦΟ.ΔΩ. και επειδή σε κάθε περίπτωση υπήρχε γενικότερη ανάγκη εκσυγχρονισμού του καταστατικού του ΠΡΟΤΟΥΡ, έγινε τροποποίηση του καταστατικού του.
Στο τροποποιημένο νέο κωδικοποιημένο καταστατικό δεν περιέχεται πλέον το παραπάνω άρθρο, ενώ υποστηρίζεται ότι και προ της καταργήσεως του ΔΗ.ΦΟ.ΔΩ. το άρθρο αυτό ήταν παντελώς χωρίς νομική σημασία για τις επιχορηγήσεις, σύμφωνα με μεταγενέστερη ειδική υπερέχουσα διάταξη νόμου, η οποίο σαφώς και δεν συναρτά την επιχορήγηση για την κάλυψη των δαπανών προγράμματος τουριστικής προβολής και διαφήμισης από οποιαδήποτε πρόβλεψη του καταστατικού του επιχορηγούμενου ιδιωτικού φορέα ο οποίος δηλαδή έτσι θα έπρεπε να καθορίζει αυτός από ποιο κονδύλι του φορέα επιχορήγησης θα πρέπει να προέρχεται n επιχορήγηση, πράγμα λογικά μη ορθό.
Ο Επίτροπος είχε κρίνει επιπλέον για την απόρριψη του εντάλματος ότι δεν προκύπτει προϋπολογισμός εξόδων των δράσεων του ΠΡΟΤΟΥΡ που θα καλυφθούν από την επιχορήγηση, ούτε προϋπολογισμός της συνολικής οικονομικής δραστηριότητας του ΠΡΟΤΟΥΡ, για το τρέχον έτος και ότι δεν προκύπτει ότι ο ΠΡΟΤΟΥΡ έχει υποβάλει σχέδιο – μελέτη που να περιλαμβάνει όλο τα διοικητικά, διαρθρωτικά, τεχνικά και οικονομικά δεδομένα, τα οποία κατά την αξιολόγηση τους από αρμόδιο προς τούτο όργανο του Δήμου, πρέπει να δικαιολογούν την αναγκαιότητα και το ύψος της επιχορήγησης και να διασφαλίζουν την προοπτική βιωσιμότητας και αποδοτικότητας της για την επίτευξη των καθορισμένων στόχων.
Η νομική υπηρεσία του Δήμου υποστηρίζει ότι σύμφωνα με τον νόμο απαραίτητα προσκομιζόμενα σχετικά στοιχεία είναι μόνο ο Προϋπολογισμός Δράσεων και ο Οικονομικός Απολογισμός τα οποία άλλωστε η Υπηρεσία Επιτρόπου κατά νόμο έκρινε επαρκή και θεώρησε στο παρελθόν σχετικά εντάλματα.
Τέλος, ο Επίτροπος είχε κρίνει για την απόρριψη του εντάλματος ότι δεν τηρείται το άρθρο 16 του Ο.Ε.Υ. του Δήμου Ρόδου που προβλέπει τη σύσταση στον Δήμο Ρόδου Δ/νσης Τουρισμού με Τμήμα Στρατηγικού Σχεδιασμού και Ανάπτυξης Τουρισμού.
Η νομική υπηρεσία του Δήμου Ρόδου αντιλέγει ότι είναι σαφές και πασίδηλο ότι ο Δήμος Ρόδου αδυνατεί οικονομικά ν’ αναλάβει μόνος του τις δαπάνες για την τουριστική προβολή της Ρόδου και προς τούτο ούτε στον προϋπολογισμό του 2015 ούτε στον προϋπολογισμό του 2016 έχει διατεθεί οποιοδήποτε ποσό στη Δ/νση Τουρισμού του Δήμου Ρόδου, η οποία αδυνατεί λόγω έλλειψης προσωπικού να ανταποκριθεί στο σύνολο των αναγκαίων διαδικασιών για τη προώθηση του Ροδιακού Τουρισμού.
Αφετέρου η ως άνω επιχορήγηση ως εγκρίνεται από το Δημοτικό Συμβούλιο, εντάσσεται στον από τη Δ/νση Τουρισμού και το Τμήμα Στρατηγικού Σχεδιασμού και Ανάπτυξης Τουρισμού, προβλεπόμενο ακριβώς από τον Ο.Ε.Υ. του Δήμου Ρόδου και έτσι τηρήθηκαν επακριβώς οι προβλέψεις του Ο.Ε.Υ.
Εξ άλλου και σε κάθε περίπτωση οι παραπάνω διατάξεις της παραγρ. 4, εδάφιο 30 του άρθρου 94 του Ν. 3852/2010 δεν απαγορεύουν την επιχορήγηση σωματείων που προάγουν τον πολιτισμό και τον τουρισμό, εφόσον ίδιες δραστηριότητες ασκούν και οι Δήμοι, καθώς στο τεράστιο εύρος των αρμοδιοτήτων που τυπικά έχουν οι Δήμοι, αν ίσχυε ότι δεν επιτρεπόταν η επιχορήγηση σωματείων για δραστηριότητες που μπορούν να ασκήσουν και σι Δήμοι, τότε στη πράξη θα απαγορευόταν πλέον κάθε επιχορήγηση σε σωματείο που ασκεί πολιτιστικές και προάγουσες τον τουρισμό δραστηριότητες, πράγμα βέβαια που δεν θέλησε και βέβαια δεν απαγόρευσε ο νομοθέτης.
Θα επιχορηγηθεί ο ΠΡΟΤΟΥΡ με επιπλέον 200.000 ευρώ;
