Απορρίφθηκαν 9 χρηματικά εντάλματα του ΔΟΠΑΡ από το Ελεγκτικό Συνέδριο

Με την υπ’ αρίθμ 52/2016 απόφαση του Κλιμακίου Προληπτικού Ελέγχου Δαπανών (Τμήμα Ι) του Ελεγκτικού Συνεδρίου απορρίφθηκαν 9 χρηματικά εντάλματα πληρωμής του Δημοτικού Οργανισμού Πολιτισμού Αθλητισμού Ρόδου (ΔΟΠΑΡ) του οικονομικού έτους 2015.
Το Κλιμάκιο συνήλθε σε συνεδρίαση για να αποφανθεί, ύστερα από σχετική διαφωνία που ανέκυψε μεταξύ του Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Δωδεκανήσου και του Δ.Ο.Π.Α.Ρ., ως προς τη θεώρηση των χρηματικών ενταλμάτων.
Πιο συγκεκριμένα ο Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Δωδεκανήσου αρνήθηκε, με την 66/29.10.2015 πράξη του, να θεωρήσει τα 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44 και 45, οικονομικού έτους 2015, χρηματικά εντάλματα πληρωμής, ποσών ευρώ 648,00, 3.240,00, 229,50, 162,00, 567,00, 162,00 32,00 303,75 και 472,49, αντίστοιχα, του Δημοτικού Οργανισμού Πολιτισμού Αθλητισμού … (εφεξής «Δ.Ο.Π.Α.Ρ.»), που αφορούν στην καταβολή αμοιβής, για το χρονικό διάστημα από 28.4.2015 έως 17.8.2015, στους φερόμενους ως δικαιούχους αυτών, που απασχολήθηκαν από το εν λόγω νομικό πρόσωπο με συμβάσεις μίσθωσης έργου έναντι αντιτίμου για τη λειτουργία του Ωδείου και των Εργαστηρίων του «Δ.Ο.Π.Α.Ρ.».
Από την έρευνα που ακολούθησε προέκυψε ότι το διοικητικό συμβούλιο του ΔΟΠΑΡ, με την 2/5.2.2014 απόφασή του, που εξεδόθη στο πλαίσιο προγραμματισμού πρόσληψης έκτακτου προσωπικού με σύμβαση μίσθωσης έργου για το έτος 2014, ενέκρινε την πρόσληψη, με συμβάσεις μίσθωσης έργου, είκοσι δύο (22) καθηγητών για το Ωδείο και είκοσι δύο (22) δασκάλων για τα Καλλιτεχνικά Εργαστήρια και Χορωδίες, αμειβόμενων από την καταβολή αντιτίμου.
Στη σχετική απόφαση ορίστηκε ότι οι πιστώσεις θα βαρύνουν τους Κ.Α. 10-6114 των προϋπολογισμών των οικονομικών ετών 2014 και 2015.
Με τις 8761, 8765 και 8763/15.4.2014 βεβαιώσεις του Ανώτατου Συμβουλίου Επιλογής Προσωπικού (Α.Σ.Ε.Π.), που εξεδόθησαν κατόπιν σχετικών αιτημάτων του «Δ.Ο.Π.Α.Ρ.», βεβαιώθηκε ότι οι ως άνω συμβάσεις δεν υποκρύπτουν σχέση εξαρτημένης εργασίας και δεν καλύπτουν πάγιες και διαρκείς ανάγκες.
Ακολούθως, εκδόθηκε η 39697/15.10.2014 απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, Διοικητικής και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης και Οικονομικών, με την οποία εγκρίθηκε, μεταξύ άλλων, η σύναψη 101 συμβάσεων ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου και 989 συμβάσεων μίσθωσης έργου για τη στελέχωση των ΟΤΑ α΄ βαθμού και των ΝΠΔΔ αυτών της χώρας που θα παρείχαν υπηρεσίες έναντι αντιτίμου από τους ωφελούμενους.
Ειδικότερα δε για τον «Δ.Ο.Π.Α.Ρ.» εγκρίθηκε η σύναψη 44 συμβάσεων μίσθωσης έργου.
Η κατάρτιση των προαναφερόμενων συμβάσεων εγκρίθηκε με την 92733/28.11.2014 απόφαση του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου. Η σχετική ανακοίνωση του Προέδρου του «Δ.Ο.Π.Α.Ρ.» (650/17.3.2015) για την πρόσληψη, με συμβάσεις μίσθωσης έργου, είκοσι δύο (22) καθηγητών και δώδεκα (12) δασκάλων για τη λειτουργία του Ωδείου και των εργαστηρίων του «Δ.Ο.Π.Α.Ρ.» εκδόθηκε και αναρτήθηκε στο «Πρόγραμμα Διαύγεια» στις 17.3.2015. Στους σχετικούς πίνακες επιλεγομένων περιλαμβανόταν και οι φερόμενοι ως δικαιούχοι στα χρηματικά εντάλματα.
Ο Δ.Ο.Π.Α.Ρ., με το 2781/13.11.2015 έγγραφο του Προέδρου του, προέβαλε, μεταξύ άλλων, ότι η καθυστέρηση στην έκδοση της 39697/15.10.2015 Κ.Υ.Α. και η χρονοβόρος διαδικασία που απαιτείται για την πρόσληψη των συμβασιούχων δεν τους επέτρεψαν να ολοκληρώσουν όλες τις απαιτούμενες ενέργειες, ώστε οι συμβάσεις μίσθωσης έργου να υλοποιηθούν εντός του έτους 2014.
Περαιτέρω, προέβαλε ότι δεν προέβησαν στην έκδοση αποφάσεων ανάληψης υποχρέωσης διότι οι συμβασιούχοι, σύμφωνα με τις υπογραφείσες συμβάσεις, πληρώνονται με ποσοστό από τα εισπραχθέντα έσοδα του Ωδείου και των εργαστηρίων, δεν γνώριζαν τον ακριβή αριθμό των μαθητών που θα είχε κάθε συμβασιούχος, τα ποσά δεν ήταν διαθέσιμα πριν την υπογραφή των συμβάσεων, αφού δεν είχαν εισπραχθεί ακόμη.
Το Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου έκρινε ότι η έγκριση που χορηγήθηκε, με την 39697/15.10.2014 Κ.Υ.Α., για τη σύναψη συμβάσεων μίσθωσης έργου στο «Δ.Ο.Π.Α.Ρ.» ήταν δυνατόν να υλοποιηθεί μέχρι 31.12.2014 και όχι το έτος 2015, κατά το οποίο έχουν υπογραφεί οι συμβάσεις μίσθωσης έργου των φερομένων ως δικαιούχων, αφού το αίτημα του «Δ.Ο.Π.Α.Ρ.» αφορούσε στην έγκριση συμβάσεων μίσθωσης έργου με αντίτιμο για το έτος 2014.
Συνεπώς, οι εντελλόμενες με τα χρηματικά εντάλματα πληρωμής δαπάνες είναι μη νόμιμες.
Περαιτέρω, το Κλιμάκιο έκρινε, ότι οι εντελλόμενες δαπάνες είναι μη κανονικές, καθόσον οι σχετικές αποφάσεις ανάληψης υποχρέωσης εκδόθηκαν και αναρτήθηκαν στο πρόγραμμα «Διαύγεια» μετά την υπογραφή των συμβάσεων και την πραγματοποίηση των δαπανών.
Οι δε προβαλλόμενοι ισχυρισμοί του «Δ.Ο.Π.Α.Ρ.» απορρίφθησαν καθόσον: στις διατάξεις του ν. 4270/2014 και του π.δ. 113/2010 δεν προβλέπεται παρέκκλιση από την τήρηση της διαδικασίας ανάληψης για το συγκεκριμένο είδος δαπανών και ο Δ.Ο.Π.Α.Ρ. όφειλε να προβεί σε ανάληψη της σχετικής υποχρέωσης πριν από την υπογραφή των συμβάσεων, εκτιμώντας το ανώτατο ύψος στον οποίο θα μπορούσαν να ανέλθουν οι αφορώσες τις συμβάσεις αυτές δαπάνες.
Άλλωστε, στις αιτήσεις που είχε υποβάλλει προς τον Α.Σ.Ε.Π. είχε προσκομίσει και βεβαιώσεις ότι για την κάλυψη της δαπάνης μισθοδοσίας του προσωπικού έχει προβλεφθεί αντίστοιχη πίστωση στον Κ.Α. 10-6114 του προϋπολογισμού οικονομικού έτους 2014 και ότι ανάλογες πιστώσεις θα εγγραφούν και στον προϋπολογισμό του επόμενου έτους σε περίπτωση που οι συμβάσεις λήξουν μετά την 31η.12.2014.
Το Κλιμάκιο έκρινε ακόμη ότι στην προκειμένη περίπτωση, τα όργανα του ΝΠΔΔ δεν ενήργησαν με σκοπό την καταστρατήγηση των διατάξεων του άρθρου 12 παρ. 14 του ν. 4071/2012 και των σχετικών διατάξεων περί ανάληψης των δαπανών, αλλά πίστεψαν συγγνωστώς ότι ενεργούν νομίμως.