Νομοθετική ρύθμιση για την λογιστική τακτοποίηση δαπανών που αποδεδειγμένα έγιναν για την κάλυψη εξόδων και οφειλών του πρώην Δήμου Αφάντου, από κωδικό εσόδων, που όφειλαν να διατεθούν για την εκτέλεση έργων, προωθεί το Υπουργείο Εσωτερικών.
Για την υπόθεση έχει εκδοθεί ήδη από τον επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου στη Ρόδο, φύλλο μεταβολών και ελλείψεων.
Επαπειλούμενη με καταλογισμό, είναι μόνο η πρώην ταμίας του πρώην Δήμου Αφάντου, η οποία έχει εκθέσει τις απόψεις της μέσω υπομνήματος, που υπέβαλε αρμοδίως ο πληρεξούσιος δικηγόρος της κ. Κώστας Σαρρής.
Για την ίδια υπόθεση έχει διενεργηθεί ποινική έρευνα. Η κυρία ανάκριση έχει ολοκληρωθεί και οι κατηγορούμενοι πρώην αιρετοί και υπάλληλοι του πρώην Δήμου Αφάντου, έχουν αφεθεί ελεύθεροι χωρίς όρους.
Το Υπουργείο Εσωτερικών, συγκεκριμένα, πρόκειται, εκτός απροόπτου, να εισάγει σε νομοσχέδιο – «σκούπα», που θα προωθηθεί προς ψήφιση, μετά την ολοκλήρωση της αξιολόγησης, ρύθμιση για το θέμα που έχει ανακύψει, το οποίο αγγίζει κι άλλους Δήμους.
Στη ρύθμιση, αναφέρονται συγκεκριμένα τα εξής:
«1. Δαπάνες από προϊόν εκποίησης ακινήτων του άρθρου 186, παρ. 2 του ν.3463/2006 που δεν αφορούσαν την εκπλήρωση του σκοπού για τον οποίο έγινε η εκποίηση, καθώς και δαπάνες από τακτικά ή έκτακτα ειδικευμένα ή ανειδίκευτα έσοδα που δεν αφορούσαν τους παραπάνω σκοπούς εσόδων, θεωρούνται νόμιμες εφόσον πραγματοποιήθηκαν έως 31-12-2012 και έγιναν σύμφωνα με τις ισχύουσες διατάξεις περί υπηρεσιών, προμηθειών, έργων, αποδοχών προσωπικού κάθε είδους (μόνιμου, αορίστου χρόνου, ορισμένου χρόνου, σύμβαση μίσθωσης έργου, ειδικού συνεργάτη, επιστημονικού συνεργάτη κ.λ.π.), απόδοσης κρατήσεων, απόδοση ασφαλιστικών, εργοδοτικών εισφορών στα ταμεία, μελετών, προγραμματικών συμβάσεων καθώς και χρηματοδοτήσεων, επιχορηγήσεων, οικονομικών ενισχύσεων που παρασχέθηκαν σε νομικά πρόσωπα και επιχειρήσεις των εν λόγω Ο.Τ.Α. όπως και σε φορείς αθλητικού, πολιτιστικού και κοινωνικού σκοπού που ανήκουν στα όρια των εν λόγω Ο.Τ.Α., εφόσον εξυπηρετούσαν ανάγκες των εν λόγω Ο.Τ.Α.
2. Καταλογισμοί, οι οποίοι έγιναν για δαπάνες της προηγούμενης παραγράφου, σε βάρος των αιρετών εκπροσώπων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, καθώς και των υπαλλήλων των Ο.Τ.Α. και των Υπαλλήλων των Υπηρεσιών Δημοσιονομικού Ελέγχου, εφόσον δεν έχουν εκτελεστεί ως τη δημοσίευση του παρόντος, δεν εκτελούνται και τα τυχόν βεβαιωθέντα ποσά διαγράφονται».
Στην αιτιολογική έκθεση αναφέρεται μεταξύ άλλων ότι η οικονομική ύφεση είχε μεγάλο αντίκτυπο και στα έσοδα των Ο.Τ.Α. που δεν μπορούσαν να εκτελέσουν πέρα από τις μισθοδοσίες του προσωπικού τους, αναπτυξιακά έργα και δράσεις για το σύνολο των πολιτών τους και των γεωγραφικών ορίων τους.
Ορισμένοι Δήμοι είχαν λάβει αποφάσεις εκποίησης ακίνητης περιουσίας τους προκειμένου να κάνουν χρήση του παραπάνω άρθρου, ώστε τα έργα που δεν μπορούσαν να γίνουν ή να ολοκληρωθούν, να εκτελεστούν από τα χρήματα της εκποίησης. Με την δύσκολη όμως οικονομική συγκυρία που επήλθε αποφάσισαν στην πορεία μέρος των χρημάτων από τις εκποιήσεις να χρησιμοποιηθούν και για την κάλυψη λειτουργικών αναγκών των Δήμων, προκειμένου να εξασφαλιστεί η απρόσκοπτη λειτουργία τους, όπως για παράδειγμα οι μισθοδοσίες του προσωπικού και η αποπληρωμή των προμηθευτών που τροφοδοτούν με βασικά είδη και εξασφαλίζουν την συνέχεια των Ο.Τ.Α., πάντα μέσα στα πλαίσια της νομιμότητας και της χρηστής διοίκησης.
Αποτέλεσμα είναι να κινδυνεύουν πλέον με καταλογισμό από το Ελεγκτικό Συνέδριο οι αιρετοί εκπρόσωποι των Δήμων και οι υπάλληλοι των Δήμων, για το ποσό που χρησιμοποιήθηκε από την εκποίηση για άλλες λειτουργικές δαπάνες που κρατάνε τους Δήμους όρθιους και ανοιχτούς και όχι για τον σκοπό για τον οποίο έγινε αρχικά η εκποίηση».
Πως έχει όμως η υπόθεση του πρώην Δήμου Αφάντου:
Στον επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου της Ρόδου ανατέθηκε το έργο του ελέγχου της διάθεσης των εσόδων του πρώην Δήμου Αφάντου από τις εκποιήσεις ακινήτων στα Κολύμπια.
Κινήθηκαν έτσι οι διαδικασίες για τον έλεγχο του τρόπου με τον οποίο έγινε η μετάπτωση των εσόδων, από τον πρώην Δήμο Αφάντου στον Ενιαίο Δήμο προκειμένου να διαπιστωθεί αν τα έσοδα είχαν ορθώς συµπεριληφθεί στα έκτακτα έσοδα και στην πορεία στα τακτικά έσοδα αλλά και για το πού διατέθηκαν. Στο ίδιο πλαίσιο έγινε και έρευνα και στον απολογισμό της οικονομικής χρήσης του έτους 2010 του πρώην Δήμου Αφάντου.
Για την υπόθεση, όπως έγραψε η “δημοκρατική”, έχουν ήδη ασκηθεί ποινικές διώξεις σε αιρετούς υπαλλήλους, του καποδιστριακού δήμου για τα αδικήµατα της υπεξαίρεσης και της απιστίας κατ’ εξακολούθηση, σε βάρος οργανισµού τοπικής αυτοδιοίκησης, µε το όφελος που πέτυχε ή επεδίωξε ο δράστης ή η ζηµία που προκλήθηκε ή οπωσδήποτε απειλήθηκε, είναι άνω των 150.000 ευρώ.
Αιρετοί και υπάλληλοι κατηγορούνται ότι προκάλεσαν ζηµία ύψους 1.545.733,40 ευρώ στην περιουσία του πρώην Δήµου Αφάντου και συγκεκριµένα να διέθεσαν πόρους από τη νόµιµη εκποίηση ακινήτων του Δήµου στα Κολύµπια για σκοπούς πέραν εκείνων που προβλέπει ο νόµος και οι αποφάσεις του δηµοτικού συµβουλίου µε τις οποίες εγκρίθηκε η δηµοπρασία αλλά και ότι έγινε µη νόµιµη µετάπτωση µέρους των εσόδων αυτών στον ενιαίο Δήµο σε κωδικό.
Ποσό 2.734.951,10 ευρώ από την εκποίηση των ακινήτων δεν διατέθηκε συγκεκριµένα για την εκτέλεση 8 έργων εκ των 12 έργων που προέβλεπαν οι αποφάσεις του δηµοτικού συµβουλίου µε τις οποίες εγκρίθηκαν οι εκποιήσεις αλλά αποφασίστηκε η διάθεση πιστώσεων από τα έκτακτα αυτά έσοδα, για να πληρωθούν χρηµατικά εντάλµατα για άλλες δαπάνες.
Επιπλέον στην απογραφή της περιουσίας του Δήµου Ρόδου, το παραδοθέν διαθέσιµο του πρώην Δήµου Αφάντου στον κωδικό των έκτακτων εσόδων (ειδικευµένων και ανειδίκευτων), ανέρχεται σε 48.491,74 ευρώ, ενώ τα παραδοθέντα τακτικά διαθέσιµα του πρώην Δήµου Αφάντου ανέρχονται στην ανωτέρω απογραφή περιουσίας Δήµου Ρόδου σε 875.205,75 ευρώ, διορθωθέντα εκ των υστέρων µε βάση τη συγκεντρωτική εικόνα εσόδων – δαπανών και την κατάσταση Γενικών Λογαριασµών σε 875.635,18 ευρώ.
Τούτο, σύµφωνα µε το κατηγορητήριο είναι αναληθές, καθώς στο ανωτέρω ποσό των 875.635,18 ευρώ θα έπρεπε να αντιστοιχεί το παραδοθέν διαθέσιµο του πρώην Δήµου Αφάντου στον κωδικό των έκτακτων εσόδων (ειδικευµένων και ανειδίκευτων). Συνεπώς, ενώ στον κωδικό των έκτακτων εσόδων (ειδικευµένων και ανειδίκευτων) έπρεπε να αποµένει αδιάθετο το ποσό των 2.421.368,50 ευρώ, τούτο δεν επετεύχθη, δεδοµένου ότι το εναποµείναν ποσό των 875.635,18 ευρώ καταλείφθηκε στα παραδοθέντα τακτικά διαθέσιµα του πρώην Δήµου Αφάντου.
Αφορµή για την εισαγγελική έρευνα είχε δώσει αναφορά του δηµοτικού συµβούλου της µείζονος µειοψηφίας στο δηµοτικό συµβούλιο Ρόδου κ. Μ. Μαχραµά µε την οποία εκφράζοντο υπόνοιες για διασπάθιση εσόδων του πρώην Δήµου Αφάντου από εκποιήσεις ακινήτων στην περιοχή των Κολυµπίων.
Ο κ. Μαχραµάς διαµαρτυρήθηκε για το γεγονός ότι το ποσό των 875.205,75 ευρώ από τις εκποιήσεις ακινήτων στ’ Αφάντου µεταφέρθηκε στα τακτικά έσοδα του ενιαίου Δήµου αν και θα έπρεπε να διατεθεί για έργα στην περιοχή και να υπολογιστεί στα έκτακτα- ειδικευµένα έσοδα. Προϋπόθεση της εκποίησης ήταν εξάλλου η προφανής ωφέλεια του πρώην Δήµου Αφάντου.
Σημειώνεται ότι ανάλογη διαδικασία είχε ακολουθηθεί επί δημαρχίας του κ. Στ. Καββάδα, της οποίας µέλος ήταν ο κ. Μ. Μαχραµάς.
Οι κατηγορούμενοι αρνήθηκαν την κατηγορία, επισημαίνοντας ότι η εγκληματική συμπεριφορά του αδικήματος της απιστίας συνίσταται στην ελάττωση της δημόσιας, δημοτικής ή κοινοτικής περιουσίας.
Επιπλέον όλα τα εντάλματα πληρωμής εγκρίθηκαν από το αρμόδιο τμήμα του Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τη νομιμότητα αυτών και κατόπιν πληρώθηκαν.
Τόνισαν ότι καμία απολύτως μείωση της δημοτικής περιουσίας δεν επήλθε, αλλά αντιθέτως ωφέλεια στον πρώην Δήμο Αφάντου δεδομένου ότι πληρώθηκαν υποχρεωτικές-ανελαστικές δαπάνες, όπως μισθοδοσίες, εισφορές σε ταμεία και ασφαλιστικούς οργανισμούς, κρατήσεις υπέρ ΔΟΥ κλπ.
Σε αντίθετη περίπτωση, θα επιβάλλονταν στο Δήμο Αφάντου πρόστιμα και προσαυξήσεις λόγω μη καταβολής ή εκπρόθεσμης καταβολής, που θα επιβάρυναν υπέρμετρα τον προϋπολογισμό του και θα δημιουργούσαν έλλειμμα-ζημία. Το ίδιο ισχύει και για τις πληρωμές χρεών προς προμηθευτές και εργολάβους, αρκετές από τις οποίες μάλιστα προέρχονταν από παρελθόντα έτη και για τις οποίες υπήρχαν και αμετάκλητες δικαστικές αποφάσεις.
Η πρώην ταμίας, που βρίσκεται αντιμέτωπη, με το φύλλο μεταβολών και ελλείψεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στα πλαίσια της ίδιας ποινικής έρευνας κατέστησε σαφές ότι δεν υπήρξε και δεν προκλήθηκε ζημία στον πρώην Δήμο αφού μέρος των συγκεκριμένων εσόδων διατέθηκε με χρηματικά εντάλματα για την αποπληρωμή υποχρεώσεων του Δήμου. Πέραν τούτου αναφέρθηκε στα καθήκοντα που ασκούσε η ίδια σύμφωνα με τον Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων αλλά και στον εσωτερικό κανονισμό του πρώην Δήμου και κατέστησε σαφές ότι δεν λειτουργούσε αυτόνομα αλλά κατόπιν εντολών τις οποίες εκτελούσε και αφού είχαν προηγηθεί έλεγχοι από προϊστάμενους της πολιτικούς και υπηρεσιακούς παράγοντες.
Ενώπιον του Ελεγκτικού Συνεδρίου η ταμίας με το υπόμνημα της τόνισε μεταξύ άλλων ότι ως ταμίας εκτέλεσε τα εντάλματα τα οποία είχε εκδώσει η Λογιστική Υπηρεσία του τότε Δήμου Αφάντου, κατόπιν εντολής του υπευθύνου επί των οικονομιών αντιδημάρχου ορισθέντος υπό του δημάρχου.
Ανεξάρτητα όμως από αυτά σε καμία απολύτως περίπτωση δεν έχει ελαττωθεί η περιουσία του Δήμου Αφάντου, αφού τα διατεθέντα για την μισθοδοσία χρηματικά ποσά αποτελούσαν υποχρέωση του Δήμου Αφάντου η οποία και υλοποιήθηκε δια της πληρωμής των χρηματικών ενταλμάτων.
