Καταγγελία για παράνομη ανάθεση έργων με αυτεπιστασία

Τη διενέργεια έρευνας για τη διαπίστωση τυχόν βασιμότητας καταγγελίας της Πανελλήνιας Ένωσης Διπλωματούχων Μηχανικών Εργοληπτών Δημοσίων Έργων για τη παράνομη ανάθεση έργων με αυτεπιστασία από πλευράς του Δήμου Ηρακλειδών με συνδρομή του Νομαρχιακού Συμβουλίου Δημοσίων Έργων του Νομού Δωδεκανήσου ζητεί με έγγραφο του από την Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου ο Διευθυντής της Γενικής Διεύθυνσης Τοπικής Αυτοδιοίκησης του Υπουργείου Εσωτερικών Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης κ Ιωάννης Παναγιώτου.
Στην καταγγελία της Πανελλήνιας Ένωσης Διπλωματούχων Μηχανικών Εργοληπτών Δημοσίων Έργων προς τον Υπουργό Εσωτερικών, τον Υπουργό ΠΕΧΩΔΕ, τον Γενικό Γραμματέα του Υπουργείου Εσωτερικών και τη Νομαρχία Δωδεκανήσου αναφέρονται συγκεκριμένα τα εξής:
Το Σωματείο μας με την επωνυμία «Παννελήνια Ενωση Διπλωματούχων Μηχανικών Εργοληπτών Δημοσίων Εργων» σκοπό, εκτός των άλλων, έχει την ανύψωση της επαγγελματικής στάθμης των μελών του, την προάσπιση των επαγγελματικών συμφερόντων τους και την προαγωγή και βελτίωση των όρων άσκησης του επαγγέλματός τους.
Στα πλαίσια του καταστατικού σκοπού της Ενωσής μας επιθυμούμε να σας επισημάνουμε τα ακόλουθα:
Οπως γνωρίζετε, σύμφωνα με το αρ. 2 παρ. 1 Ν. 3369/08 τα δημόσια έργα κατασκευάζονται, α) από ειδικευμένες εργοληπτικές επιχειρήσεις ή β) από το φορέα κατασκευής του έργου με αυτεπιστασία, μέσω κατάλληλης τεχνικής υπηρεσίας και προσωπικού που είτε υπάρχει είτε κατά περίπτωση προσλαμβάνεται από τις πιστώσεις του έργου.
Επιπλέον ορίζεται ότι «δεν πρέπει όμως σε καμία περίπτωση να γίνεται κατάτμηση του προϋπολογισμού των έργων σε επιμέρους τμήματα και στη συνέχεια η κατασκευή των έργων με αυτεπιστασία, με συνέπεια να καταστρατηγούνται οι διατάξεις της νομοθεσίας των δημοσίων έργων με περαιτέρω επακόλουθο την κατασκευή έργων λειτουργικά μη αυτοτελών και ποιοτικά υποβαθμισμένων.
Η κατασκευή των έργων με αυτεπιστασία έχει ακόμα ως συνέπεια τον αποκλεισμό των εργοληπτικών εκείνων επιχειρήσεων που θα κατασκεύαζαν το έργο ως ολοκληρωμένο και που έχουν την ανάλογη εμπειρία και ικανότητα εκτέλεσης του» (Εγκ.43/Δ17α/07/261/14-9-93 ΥΠΕΧΩΔΕ) και προφανώς με πολύ χαμηλότερο κόστος.
Ακόμα στην εγκύκλιο 2/86 με αρ. Πρωτ. ΕΔ2α/01/22/Φ.Ν.294/14-2-1986 αρ. 46 αναφέρεται ότι «Η εκτέλεση εργασιών με αυτεπιστασία αποτελεί εναλλακτικό τρόπο κατασκευής των έργων, όταν δεν συντρέχουν προϋποθέσεις εκτέλεσής τους μέσω ειδικευμένων εργοληπτικών επιχειρήσεων. Η απόφαση για τυχόν εκτέλεση του έργου με αυτεπιστασία λαμβάνεται με πλήρη τεκμηρίωση των τεχνικοοικονομικών στοιχείων των αναγκών και της δυνατότητες του φορέα κατασκευής του έργου.
Ενδεικτικές εργασίες που προσφέρονται για εκτέλεση με αυτεπιστασία, σύμφωνα με την εγκύκλιο αυτή είναι οι εξής:
Α) Επαναλαμβανόμενες σταθερά εργασίες οργανισμών κοινής ωφελείας
Β) Επαναλαμβανόμενες σταθερά εργασίες στοιχειώδους συντήρησης εθνικών, επαρχιακών ή δημοτικών οδών ή κτιρίων κλπ.
Γ) Εργασίες άμεσης επέμβασης ύστερα από έκτακτα γεγονότα.
Δ) Εργασίες για την αξιοποίηση προσωπικού και μέσων που διαθέτουν διάφοροι φορείς για αντιμετώπιση έκτακτων αναγκών.
Ε) Μικρά κοινωφελή δημοτικά ή κοινοτικά έργα.
Ζ) Εξειδικευμένες περιπτώσεις, δυσκολίες επιμέτρησης κλπ».
Παρά ταύτα το τελευταίο διάστημα οι φορείς καταχρώνται έντονα τη δυνατότητα υλοποίησης έργων με αυτεπιστασία, αποφεύγοντας το δημόσιο διαγωνισμό σε βάρος των εργοληπτικών επιχειρήσεων σε μία περίοδο μάλιστα σοβαρότητας κρίσης στο χώρο.
Συγκεκριμένα προ ημερών κατατέθηκαν από το Δήμο Ηρακλειδών της νήσου Κω στο Νομαρχιακό Συμβούλιο Δημοσίων Εργων Νομού Δωδεκανήσου δύο έργα για να λάβουν την έγκριση εκτέλεσής τους με αυτεπιστασία:
Α. Η υπ΅ αριθμ. 12/09 μελέτη της Τεχνικής Υπηρεσίας του ανωτέρω Δήμου για το έργο «Ηλεκτροφωτισμός – πλακοστρώσεις στο Μαστιχάρι», προϋπολογισμού 240.690 ευρώ.
Β. Η υπ΅ αριθμ. 14/09 μελέτη της τεχνικής υπηρεσίας του ιδίου Δήμου για το έργο «Κατασκευή δρόμου εξυπηρέτησης βιολογικού καθαρισμού Καρδάμαινας», προϋπολογισμού 1.214.750 ευρώ!
Ενώ είναι προφανές ότι σύμφωνα με το Νόμο, τόσο μεγάλα έργα έπρεπε να κατασκευαστούν από εξειδικευμένες εργοληπτικές επιχειρήσεις, οι φορείς προκλητικά επιχειρούν να τα κατασκευάσουν με αυτεπιστασία, σε βάρος του κλάδου μας και της ποιότητας και αρτιότητας των έργων.
Κατόπιν των ανωτέρω ζητούμε να συστήσετε στους φορείς να τηρούν το γράμμα του Νόμου και να είναι φειδωλοί στις περιπτώσεις κατασκευής έργων με αυτεπιστασία, μόνο και όταν πληρούνται αυστηρά οι προβλεπόμενες προϋποθέσεις.
Ο Πρόεδρος
ΓΕΩΡΓΙΟΣ ΑΛ. ΡΩΜΟΣΙΟΣ
Ο Γεν. Γραμματέας
ΧΡΗΣΤΟΣ Κ. ΠΑΠΠΑΣ