Την «τιμητική» τους είχαν και πάλι τα Δωδεκάνησα στην ετήσια έκθεση του Γενικού Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης καθώς και στην ετήσια έκθεση απολογισμού του Συντονιστικού Οργάνου Επιθεώρησης και Ελέγχου, στο οποίο παρουσιάζεται η δραστηριότητα των Σωμάτων και Υπηρεσιών Επιθεώρησης και Ελέγχου κατά το 2015, που υπέβαλε την Παρασκευή στον πρωθυπουργό κ. Αλέξη Τσίπρα και στον πρόεδρο της Βουλής κ. Νίκο Βούτση, η γενική επιθεωρήτρια Δημόσιας Διοίκησης κ. Μαρία Παπασπύρου.
Περιλαμβάνονται σε αυτή χαρακτηριστικές υποθέσεις που διερεύνησε, οι νομοθετικές και οργανωτικές προτάσεις που υπέβαλε, οι σχετικές με την πειθαρχική δικαιοδοσία ενέργειες στις οποίες προχώρησε και τα αποτελέσματα του ελέγχου περιουσιακής κατάστασης δημοσίων υπαλλήλων.
Επισημαίνεται ότι οι επώνυμες καταγγελίες αποτέλεσαν για μία ακόμη χρονιά τη βασική δεξαμενή προέλευσης των υποθέσεων (ποσοστό 44 %), ενώ παρατηρείται σημαντική μείωση των ανωνύμων καταγγελιών που κρίθηκε σκόπιμο να διερευνηθούν.
Τέλος, αξίζει να σημειωθεί ότι και το 2015 το Γραφείο του ΓΕΔΔ ανέλαβε των έλεγχο των περισσότερων υποθέσεων (50 % περίπου), από δε τις υπόλοιπες ο μεγαλύτερος όγκος διαβιβάστηκε προς έλεγχο σε ελεγκτικές υπηρεσίες του υπουργείου Οικονομικών.
Στις υποθέσεις που αφορούν στα Δωδεκάνησα αίσθηση προκαλεί ο έλεγχος που διενεργήθηκε για την ίδρυση μονάδος σφαγείων στην Κάσο, από την Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου, επί θητείας του πρώην περιφερειάρχη Νοτίου Αιγαίου κ. Γ. Μαχαιρίδη.
Το θέμα είχε φέρει στο φως της δημοσιότητας η «δημοκρατική» την 25η Νοεμβρίου 2015.
Ο έλεγχος διενεργήθηκε σε εκτέλεση της Αριθμ. Πρωτ. ΕΜΠ.οικ. 118/03-12-2014 εντολής διενέργειας ελέγχου του Γενικού Γραμματέα Δημοσίων Έργων για την από την 04/06/2014 αίτηση του αναδόχου του έργου του θέματος
Κύριος του έργου ήταν η Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου/ Περιφερειακή Ενότητα Δωδεκανήσου, προϊστάμενη αρχή η Διεύθυνση Τεχνικών Έργων (Δ.Τ.Ε.) Π.Ε. Δωδεκανήσου και διευθύνουσα Υπηρεσία το Τμήμα Δομών και Περιβάλλοντος (Τ.Δ.Π.) της Δ.Τ.Ε. Δωδεκανήσου & Γραφείο Τεχνικών Έργων (Γ.Τ.Ε.) Καρπάθου.
Πιο συγκεκριμένα σε οικόπεδο επιφανείας 6.535,80m2 που, βρίσκεται στο Δήμο Κάσου στη θέση Αγ. Παντελεήμων σε περιοχή εκτός σχεδίου όπου η επικοινωνία γίνεται από την είσοδο από τον κύριο δρόμο προβλέπονταν να ανεγερθούν οι κτιριακές εγκαταστάσεις του έργου του θέματος.
Η κάλυψη του οικοπέδου μετά την κατασκευή του έργου ανέρχεται σε 266,26m2 (4,07% του εμβαδού του οικοπέδου).
Το κτήριο τοποθετείται στο οικόπεδο αφήνοντας εμπρός, πίσω και από τα πλάγια του κτηρίου, ακάλυπτο χώρο για φύτευση, θέσεις στάθμευσης και δυνατότητα πρόσβασης στις ράμπες για φορτοεκφόρτωση προϊόντων.
Οι κτιριακές εγκαταστάσεις της Μονάδας περιλαμβάνουν χώρους παραλαβής και φορτοεκφόρτωσης πρώτων υλών, χώρους σταυλισμού, χώρο σφαγής, χώρους επεξεργασίας και ψυκτικούς θαλάμους, γραφεία και χώρους εξυπηρέτησης προσωπικού.
Η στάθμη του δαπέδου του βιομηχανικού κτηρίου ορίζεται στο +0.85m ψηλότερα από τη τελική στάθμη του εδάφους που έχει ληφθεί ως ±0.00, για απρόσκοπτη φορτοεκφόρτωση των εμπορευμάτων (ύψος φορτηγών, αυτοκινήτων κλπ.
Οι βασικές διαπιστώσεις της επιθεώρησης είναι οι εξής:
1) Μη τήρηση της προβλεπόμενης νομοθεσίας περί εκτελέσεως έργων για την έγκριση παράτασης της προθεσμίας εκτέλεσης εργασιών
2) Μη τήρηση της προβλεπόμενης νομοθεσίας περί εκτελέσεως έργων για την διάλυση της εργολαβικής σύμβασης και της εγκρίσεως Α.Π.Ε.
3) Μη εμπρόθεσμη εφαρμογή των όρων της Ε.Σ.Υ. από την Δ.Υ. για την συμμόρφωση του αναδόχου ως προς τις υποχρεώσεις του.
Ζητήθηκε αρμοδίως:
1) Πειθαρχικός έλεγχος της διευθύνουσας υπηρεσίας
2) Ανάκληση διοικητικών πράξεων επιβολής ποινικών ρητρών και έκπτωσης του αναδόχου
3) Έγκριση Τελικής Επιμέτρησης και Τακτοποιητικού Α.Π.Ε. καθώς και διενέργεια προσωρινής και οριστικής παραλαβής του έργου.
Εξαιρετικό ενδιαφέρον έχει και ο έλεγχος που διενεργήθηκε από επιθεωρητές για την διακίνηση αιθυλικής αλκοόλης και αλκοολούχων ποτών στα Δωδεκάνησα.
Πρόκειται για εσωτερικό έλεγχο που αποσκοπεί στην εξέταση της ασφαλείας του καθεστώτος διακίνησης αιθυλικής αλκοόλης και αλκοολούχων ποτών στα Δωδεκάνησα, όπου ίσχυε μειωμένος συντελεστής Ειδικού Φόρου Κατανάλωσης (ΕΦΚ) στην αιθυλική αλκοόλη.
Η ισχύς του μειωμένου συντελεστή ΕΦΚ αποτελεί ένα αντίβαρο στο αυξημένο κόστος μεταφοράς των προϊόντων στη νησιωτική περιοχή της Δωδεκανήσου, ωστόσο δημιουργεί κίνητρο για απάτη, καθιστώντας τη διαδικασία διακίνησης ως υψηλού κινδύνου, με επιπτώσεις στα δημόσια έσοδα.
Συνοπτικά, τα σημαντικότερα ευρήματα έχουν ως εξής:
-Το κανονιστικό πλαίσιο χρήζει ορισμένων διευκρινίσεων όσον αφορά στις περιπτώσεις απώλειας άδειας μεταφοράς από τον μεταφορέα, μη έγκαιρης προσκόμισης της άδειας μεταφοράς, ακύρωσης παραγγελίας και επιστροφής εμπορευμάτων, καθώς καικαθορισμού διαδικασιών για τις αποστολές αλκοολούχων στα νησιά της Δωδεκανήσου που δεν διαθέτουν Τελωνειακή Υπηρεσία (Τήλος, Αστυπάλαια, Νίσυρος κλπ).
-Υπάρχουν διαφοροποιήσεις όσον αφορά την εφαρμογή των σχετικών διατάξεων από κάθε Τελωνείο, ενώ και τα έντυπα, παρότι είναι τυποποιημένα με βάση τις διατάξεις, δεν χρησιμοποιούνται σε κάθε περίπτωση ομοιόμορφα.
-Προβλέπεται η ηλεκτρονική υποβολή της άδειας μεταφοράς, αλλά δεν έχει τεθεί ακόμη σε παραγωγική λειτουργία, ενώ δεν υπάρχει προς το παρόν πρόβλεψη διαδικασίας για τα μη μηχανογραφημένα τελωνεία (π.χ. Σύμης, Μεγίστης).
-Υφίσταται πρόβλημα κατά την διαδικασία είσπραξης του ΕΦΚ, η καταβολή του οποίου αναστέλλεται μέχρι την 25η ημέρα του επόμενου μήνα. Οι Δηλώσεις ΕΦΚ που υποβάλλονται το πρώτο 10ήμερο του μήνα, εμφανίζονται στο ICISnet ως ανεξόφλητες, παρόλο που δεν έχει παρέλθει η προθεσμία καταβολής τους.
– Δεν υπάρχει δικλείδα ασφαλείας (φραγή) σχετικά με την καταχώριση του αριθμού της εγγύησης (GRN), με αποτέλεσμα να δυσχεραίνονται οι διαδικασίες επαλήθευσης.
-Η χρήση της πίστωσης εγγυήσεων που καλύπτουν το σύνολο των διακινηθέντων αλκοολούχων προϊόντων στην Δωδεκάνησο από έναν οικονομικό φορέα, δεν επιτρέπει την ασφαλή παρακολούθηση κάλυψης των σχετικών φορολογικών επιβαρύνσεων.
-Οι εκ των υστέρων έλεγχοι στις επιχειρήσεις για την διαπίστωση της διάθεσης των προϊόντων στην περιοχή της Δωδεκανήσου είναι ιδιαίτερα δυσχερείς και αποσπασματικοί.
-Υπάρχει ανομοιογενής τρόπος έκδοσης των αδειών μεταφοράς, της θεώρησης που διενεργεί το Τελωνείο άφιξης και της εγγύησης που υποχρεούται να καταθέσει ο εγκεκριμένος αποθηκευτής. Επί της αδείας μεταφοράς δεν αναφέρονται πάντα τα προβλεπόμενα από το κανονιστικό πλαίσιο στοιχεία (π.χ. αριθμός κυκλοφορίας μεταφορικού μέσου), ενώ ορισμένα Τελωνεία αμελούν την αποστολή της άδειας μεταφοράς, με αποτέλεσμα να μην υπάρχει έγκαιρη ενημέρωση του Τελωνείου προορισμού για τον προγραμματισμό των ελέγχων.
– Δεν εφαρμόζεται ομοιόμορφος τρόπος επιβολής των Δικαιωμάτων Εκτέλεσης Τελωνειακών Διαδικασιών (Δ.Ε.Τ.Ε.) κατά τη διαδικασία προσκόμισης των αδειών μεταφοράς στα Τελωνεία της Δωδεκανήσου.
Μεταξύ άλλων στην έκθεση περιλαμβάνονται και θέματα που αφορούν σε ελέγχους επιθεωρητών του Λιμενικού.
Χωρίς να γίνεται ειδική μνεία στις διαπιστώσεις των ελέγχων η έκθεση αναφέρεται στις ακόλουθες υποθέσεις;
-Υποβολή υλικού αναφορικά με ζητήματα προσφύγων / μεταναστών, τα οποία φέρεται να έλαβαν χώρα στη θαλάσσια περιοχή του ανατολικού Αιγαίου, με φερόμενους ένοπλους άνδρες ειδικών δυνάμεων, οι οποίοι φέρεται να αφαίρεσαν εξωλέμβια μηχανή λέμβου με την οποία επιχειρούσαν να εισέλθουν στην ελληνική επικράτεια ομάδα προσφύγων και σε κουκουλοφόρους άνδρες που κατέστρεψαν λέμβο, θέτοντας σε κίνδυνο στη θάλασσα τους επιβαίνοντες. Κλιμάκιο στελεχών της Υ.Ε.Υ. μετέβη σε τρία νησιά του Ανατολικού Αιγαίου και συγκέντρωσε σχετικό υλικό το οποίο υποβλήθηκε στις αρμόδιες Εισαγγελικές Αρχές.
– Καταγγελία ιδιώτη αναφορικά με πλοίο που μετά από συμβάν στο οποίο είχε επέλθει ολική καταστροφή (total loss) αυτό φέρεται να μεταφέρθηκε στην Κω με νέα ναυτιλιακά έγγραφα ως νεόκτιστο (new building) με πιθανή εμπλοκή νηογνώμονα.
Την «τιμητική» τους είχαν και φέτος τα Δωδεκάνησα στην έκθεση του επιθεωρητή δημόσιας διοίκησης!
