Ευδοκίμησε η προσφυγή που άσκησαν 11 κάτοικοι της Ρόδου και κρίθηκε ότι αρμόδιο για την εκμίσθωση είναι μόνο το δημοτικό συμβούλιο!
Με την υπ’ αριθμ. 234/2024 απόφαση της 7μελούς συνθέσεως του Ε’ Τμήματος του Συμβουλίου της Επικρατείας, που εκδόθηκε την 21η Φεβρουαρίου 2024, έγινε δεκτή η αίτηση που άσκησαν 11 κάτοικοι της Ρόδου για την ακύρωση όλων των διαδικασιών που ακολουθήθηκαν από τον Δήμο Ρόδου για την εκμίσθωση καντινών στην παραλία του Sunwing.
Με απόφαση που είχε εκδώσει η Ειδική Επιτροπή του άρθρου 152 του Ν.3463/2006 νομού Δωδεκανήσου, είχε απορριφθεί ως απαράδεκτη η ειδική διοικητική προσφυγή για την ακύρωση τής από 30 Ιουνίου 2020 διακήρυξης του δημάρχου Ρόδου και της από 11 Ιουλίου 2020 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής που άσκησαν οι ανωτέρω.
Οι προσφεύγοντες προσέβαλαν ειδικότερα την με αριθμ. πρωτ. 2/30661/30-06-2020 διακήρυξη του δημάρχου Ρόδου για φανερή, πλειοδοτική και προφορική δημοπρασία για την παραχώρηση του δικαιώματος της απλής χρήσης αιγιαλού, παραλίας, όχθης και παρόχθιας ζώνης, υδάτινου στοιχείου θάλασσας, λιμνοθάλασσας, μεγάλων λιμνών και πλεύσιμων ποταμών προς τρίτους, με σύναψη μισθωτικής σχέσης, έναντι ανταλλάγματος, της περίληψης της διακήρυξης και της με αριθμ. 443/11-07-2020 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής Δήμου Ρόδου, με την οποία εγκρίθηκαν τα πρακτικά δημοπρασίας για την παραχώρηση στην περιοχή Sunwing.
Διατείνονται ότι δύο θέσεις καντινών στην θαλάσσια περιοχή του Sunwing κείνται έμπροσθεν των ιδιοκτησιών τους εντός κοινοχρήστου χώρου.
Διατείνονται ότι για την παραχώρηση του δικαιώματος απλής χρήσης αιγιαλού, παραλίας που τελούν υπό καθεστώς ειδικής προστασίας απαραίτητη προϋπόθεση είναι η προηγούμενη σύμφωνη γνώμη του Υπουργείου Πολιτισμού και Αθλητισμού. Τέτοια προαπαιτούμενη έγκριση δεν υφίσταται.
Υποστηρίζουν ότι η απόσταση της μιας καντίνας εμβαδού 15,00 τ.μ. απέχει μόλις 42,50μ. από τα όρια του υφιστάμενου ξενοδοχείου «Sunwing», δηλαδή κατά πολύ μικρότερη της ελάχιστης απαιτούμενης απόστασης που είναι 100μ.
Η απόσταση μεταξύ των άλλων δύο είναι 97μ., μικρότερη και σε αυτή την περίπτωση της ελάχιστης απαιτούμενης.
Ισχυρίζονται περαπέρα ότι υφίσταται παράβαση δύο αποφάσεων του ΣτΕ και ότι η προσβαλλόμενη διακήρυξη δεν καθορίζει τις απαιτούμενες προδιαγραφές των αυτοκινούμενων ή ρυμουλκούμενων τροχήλατων αναψυκτηρίων που καθορίζονται από το Υπουργείο Μεταφορών.
Επίσης δεν καθορίζει εάν αυτές απαιτείται να έχουν βεβαίωση καταλληλόλητας από την Υγειονομική Υπηρεσία του Υπουργείου Υγείας που αποτελούν προαπαιτούμενα δικαιολογητικά για την νομιμότητα αυτών με αποτέλεσμα την οίκοθεν ακυρότητα της διακήρυξης.
Ισχυρίζονται ακόμη ότι υφίσταται πλησίον των δημοπρατούμενων καντινών από το έτος 2017 αυθαίρετη κατάληψη κοινόχρηστου χώρου αιγιαλού και παραλίας και δεν υπήρξε ενδιαφέρον στον διαγωνισμό.
Διατείνονται ότι η ύπαρξη του αυθαιρέτου λειτουργούντος εστιατορίου με τοποθέτηση ομπρελών και ξαπλωστρών λειτούργησε αποτρεπτικά για άλλους ενδιαφερομένους να λάβουν μέρος στην δημοπρασία μειώνοντας έτσι αισθητά τα έσοδα του Ελληνικού Δημοσίου και του Δήμου Ρόδου.
Η Επιτροπή απέρριψε όλες τις ενστάσεις τους και έκρινε την προσφυγή τους απαράδεκτη.
Το Συμβούλιο της Επικρατείας έκρινε μεταξύ άλλων ότι η αρμοδιότητα καθορισμού και οριοθέτησης των τμημάτων αιγιαλού και παραλίας, επί των οποίων παραχωρείται από τον Δήμο προς τρίτους το δικαίωμα απλής χρήσης, ανήκει μόνο στο οικείο δημοτικό συμβούλιο.
Στο σκεπτικό της απόφασης που δύναται να συμπαρασύρει κι άλλους διαγωνισμούς του είδους αναφέρονται τα εξής:
«19. Επειδή, προβάλλεται ότι η αρμοδιότητα καθορισμού και οριοθέτησης των προς παραχώρηση τμημάτων του αιγιαλού και της παραλίας ανήκει στην αποκλειστική αρμοδιότητα του Δημοτικού Συμβουλίου Ρόδου και, ως εκ τούτου, η …/2020 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Ρόδου, καθ’ ο μέρος με αυτήν εξουσιοδοτήθηκε η Οικονομική Επιτροπή του Δήμου να προβεί στον καθορισμό των εν λόγω τμημάτων αλλά και η …/23.6.2020 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Ρόδου, κατά το αντίστοιχο μέρος, είναι παράνομες και ακυρωτέες.
20. Επειδή, η αρμοδιότητα καθορισμού και οριοθέτησης των τμημάτων αιγιαλού και παραλίας, επί των οποίων παραχωρείται από τον Δήμο προς τρίτους το δικαίωμα απλής χρήσης, ανήκει, σύμφωνα με το γενικό τεκμήριο αρμοδιότητας του άρθρου 65 παρ. 1 του ν. 3852/2010, στο οικείο δημοτικό συμβούλιο. Η αρμοδιότητα δε αυτή, η οποία αποβλέπει, προεχόντως, στη διαφύλαξη του κοινόχρηστου χαρακτήρα των παραχωρούμενων τμημάτων και, παραλλήλως, στην επωφελή αξιοποίησή τους, δεν δύναται να μεταβιβασθεί στην οικονομική επιτροπή, δηλαδή στο όργανο που είναι αρμόδιο, κατά το άρθρο 72 παρ. 1 περ. θ΄ του ίδιου νόμου, για τον έλεγχο και την παρακολούθηση της οικονομικής λειτουργίας του Δήμου και, ειδικότερα, για τις ενέργειες που επιχειρούνται στο πλαίσιο διεξαγωγής δημοπρασιών ή διαγωνισμών. Για τον λόγο, συνεπώς, αυτόν βασίμως προβαλλόμενο, πρέπει να γίνει δεκτή η κρινόμενη αίτηση και να ακυρωθούν η …/2020 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Ρόδου, καθ’ ο μέρος με αυτήν εξουσιοδοτήθηκε η Οικονομική Επιτροπή του Δήμου να προβεί στον καθορισμό των εν λόγω τμημάτων αλλά και η …/23.6.2020 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Ρόδου, κατά το αντίστοιχο μέρος. Κατόπιν τούτου, πρέπει να ακυρωθούν και η 2/30661/30.6.2020 (Περίληψη) Διακήρυξη του δημάρχου Ρόδου για την διενέργεια της ανωτέρω δημοπρασίας καθώς και η …/11.7.2020 απόφαση της ίδιας Οικονομικής Επιτροπής περί εγκρίσεως των πρακτικών της πλειοδοτικής δημοπρασίας και κατακυρώσεως του αντίστοιχου πίνακα, οι οποίες ερείδονται στις προαναφερθείσες …/2020 και …/23.6.2020 αποφάσεις του Δημοτικού Συμβουλίου και της Οικονομικής Επιτροπής, αντιστοίχως, παρελκούσης ως αλυσιτελούς της εξέτασης των λοιπών προβαλλόμενων λόγων.
Η αρμοδιότητα δε αυτή, η οποία αποβλέπει, προεχόντως, στη διαφύλαξη του κοινόχρηστου χαρακτήρα των παραχωρούμενων τμημάτων και, παραλλήλως, στην επωφελή αξιοποίησή τους, δεν δύναται να μεταβιβασθεί στην οικονομική επιτροπή, δηλαδή στο όργανο που είναι αρμόδιο, κατά το άρθρο 72 παρ. 1 περ. θ΄ του ίδιου νόμου, για τον έλεγχο και την παρακολούθηση της οικονομικής λειτουργίας του Δήμου και, ειδικότερα, για τις ενέργειες που επιχειρούνται στο πλαίσιο διεξαγωγής δημοπρασιών ή διαγωνισμών».
