Ενα νέο νομοσχέδιο “σκούπα”-“συγχωροχάρτι” των παρανομιών της αυτοδιοίκησης, που φέρει τη “σφραγίδα” του Υπουργού Εσωτερικών Προκόπη Παυλόπουλου, δημοσιεύθηκε στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως και κοινοποιήθηκε χθες, εν μέσω προεκλογικής περιόδου, στις αρμόδιες ελεγκτικές υπηρεσίες στα Δωδεκάνησα, που εξετάζουν τυχόν εφαρμογή του στις περιπτώσεις των Δήμων Πάτμου, Μεγίστης και Καλύμνου ενώ διαπιστώθηκε ήδη ότι δεν έχει εφαρμογή στην περίπτωση του Δήμου Ροδίων.
Παρότι συγκεκριμένα η κυβέρνηση ευαγγελίζεται εκ νέου την πάταξη της διαφθοράς, με τα άρθρα 34 και 37 του Ν. 3801 που δημοσιεύθηκε στο ΦΕΚ A 163/2009 την 4η Σεπτεμβρίου 2009 εισάγει στο νομοσχέδιο περί «ρυθμίσεως θεμάτων προσωπικού με σύμβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου» χαριστικές διατάξεις για αιρετούς της αυτοδιοίκησης.
Με τις ως άνω διατάξεις, φωτογραφικού κυρίως χαρακτήρα για δημάρχους πέραν της Δωδεκανήσου, ρυθμίζονται χρέη των ΟΤΑ και χαρίζονται πρόστιμα που έχουν καταλογιστεί σε βάρος δημάρχων που υπερβαίνουν συνολικά τα 29 εκατ. ευρώ (10 δισ. δρχ.), παρ’ ότι οι σχετικές ρυθμίσεις είναι αμφίβολο αν κινούνται ακόμη και στο πλαίσιο της νομιμότητας.
Είναι ενδεικτικό ότι με ειδική διάταξη που ενσωματώθηκε ουσιαστικά στο νομοσχέδιο «νομιμοποιούνται δαπάνες και αίρονται καταλογισμοί», όπως αναφέρεται χαρακτηριστικά, που είχαν επιμεριστεί σε βάρος δημάρχων από το Ελεγκτικό Συνέδριο.
H ρύθμιση αυτή επανέρχεται αφού είχε κατατεθεί με τη μορφή τροπολογίας λίγο πριν από τις εκλογές της 7ης Μαρτίου 2004, με διακομματική μάλιστα συναίνεση, αλλά είχε αποσυρθεί μετά τον θόρυβο που προκλήθηκε με την περιβόητη “τροπολογία Πάχτα”. Προηγήθηκε εξάλλου και άλλη όμοια ρύθμιση στο άρθρο 26 παρ. 1 του ν. 3274/2004 “Oργάνωση και λειτουργία των OTA κ.λπ.” (ΦEK 195 A’).
Ειρήσθω εν παρόδω, ότι οι δαπάνες που “νομιμοποιούνται” και οι καταλογισμοί που “αίρονται” αφορούν εκατοντάδες εκατομμύρια δραχμές τα οποία είχαν επιβληθεί στους δημάρχους μετά τη βεβαίωσή τους από τα αρμόδια όργανα του Ελεγκτικού Συνεδρίου και αφορούσαν κυρίως παράνομη διαχείριση των οικονομικών τους.
Στην εισηγητική έκθεση του νόμου καταβλήθηκε μάλιστα προσπάθεια να δικαιολογηθεί η σχετική ρύθμιση με το αιτιολογικό ότι νομιμοποίηση δαπανών και άρση καταλογισμών είχε εφαρμοστεί και κατά το παρελθόν (άρθρο 30 N. 2130/1993).
H ρύθμιση θέτει δύο προϋποθέσεις για τη νομιμοποίηση των δαπανών και την άρση των καταλογισμών. Πρώτον, οι σχετικές αποφάσεις να έχουν ληφθεί από τα αρμόδια όργανα των ΟΤΑ και, δεύτερον, να έχουν τύχει ελέγχου νομιμότητας από τον γενικό γραμματέα της οικείας περιφέρειας.
Στο άρθρο 34 επισημαίνονται συγκεκριμένα τα εξής:
Αρθρο 34
«1. Θεωρούνται νόμιμες οι δαπάνες που διενεργήθηκαν μετά την 1.7.2005 από τις Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις, τους Δήμους, τις Κοινότητες και τους Συνδέσμους Δήμων και Κοινοτήτων, εφόσον αυτές αφορούν άσκηση αρμοδιοτήτων που δεν προβλέπονται ρητώς από την κείμενη νομοθεσία ή αν, παρά τη ρητή πρόβλεψή τους, συνέτρεξαν πλημμέλειες κατά τη διαδικασία ανάληψης της δαπάνης σε βάρος του προϋπολογισμού τους, υπό τις παρακάτω προϋποθέσεις, οι οποίες πρέπει να συντρέχουν σωρευτικά:
α) να αφορούν έργα, εργασίες, προμήθειες, παροχή υπηρεσιών, μισθώματα και χρηματοδοτήσεις, που παρασχέθηκαν σε νομικά πρόσωπα ή επιχειρήσεις των φορέων ή σε φορείς της περιοχής τους,
β) να έχουν καταβληθεί οι οικείες δαπάνες ως την ημερομηνία κατάθεσης του παρόντος,
γ) να έχει βεβαιωθεί από τις αρμόδιες επιτροπές και τα οικεία όργανα η εκτέλεση των έργων, εργασιών, προμηθειών και η απασχόληση των εργασθέντων και
δ) να μην έχουν ακυρωθεί από τον αρμόδιο Γενικό Γραμματέα της Περιφέρειας οι σχετικές πράξεις.
2. Καταλογισμοί, οι οποίοι έγιναν για δαπάνες της προηγούμενης παραγράφου, σε βάρος των αιρετών εκπροσώπων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, καθώς και των υπαλλήλων των Ο.Τ.Α. και των υπαλλήλων των Υπηρεσιών Δημοσιονομικού Ελέγχου, εφόσον δεν έχουν εκτελεσθεί ως τη δημοσίευση του παρόντος, δεν εκτελούνται και τα τυχόν βεβαιωθέντα ποσά διαγράφονται».
Στο άρθρο 37 τονίζονται μεταξύ άλλων τα εξής:
«1. Το Ελεγκτικό Συνέδριο, κατά την εκδίκαση του ένδικου μέσου της έφεσης ενώπιον των Τμημάτων του, καθώς και κατά την εκδίκαση του ένδικου μέσου της αίτησης αναίρεσης ενώπιον της Ολομέλειάς του, σε υποθέσεις από καταλογιστικές πράξεις, που εκδόθηκαν από οποιαδήποτε αιτία σε βάρος των αιρετών οργάνων Δήμων και Κοινοτήτων ή σε βάρος υπαλλήλων της οικονομικής διαχείρισης τούτων, καθώς και σε βάρος υπαλλήλων δημοτικών και κοινοτικών νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου (Ν.Π.Δ.Δ.) και ιδρυμάτων αυτών, από Υπουργούς ή από μονομελή ή συλλογικά όργανα της Διοίκησης ή από όργανα του Ελεγκτικού Συνεδρίου και αναφέρονται σε χρονικό διάστημα μέχρι 1.7.2005, μπορεί αυτεπαγγέλτως ή ύστερα από αίτηση του βαρυνομένου με τον καταλογισμό, που υποβάλλεται με το δικόγραφο του ένδικου μέσου ή των προσθέτων λόγων αυτού, να μειώσει το ποσό του καταλογισμού ως το ένα δέκατο του καταλογισθέντος ποσού, καθώς και να απαλλάξει τον υπαίτιο από τις προσαυξήσεις ή τόκους επί του καταλογισθέντος κεφαλαίου και αν ακόμη υφίσταται ελαφρά αμέλεια αυτού.
Για την πιο πάνω μείωση ή απαλλαγή το Δικαστήριο συνεκτιμά το βαθμό της υπαιτιότητας του καταλογισθέντος, την προσωπική και οικογενειακή οικονομική του κατάσταση, τη βαρύτητα της δημοσιονομικής παράβασης, τις συνθήκες τέλεσης της και το επελθόν από αυτή αποτέλεσμα. Το Δικαστήριο μπορεί να απαλλάξει, επίσης, τον καταλογισθέντα από το συνολικό ποσό του καταλογισμού, αν κρίνει ότι συνέτρεχε στο πρόσωπο του καταλογισθέντος συγγνωστή πλάνη για το δημιουργηθέν έλλειμμα».
Οπως και αν έχει πάντως, η σχετική ρύθμιση κινείται στα όρια της νομιμότητας, αφού ο χαρακτηρισμός τυπικής ή μη παράβασης είναι καθαρά θέμα ερμηνείας.
Οι δήμαρχοι όμως έχουν την… τιμητική τους στο νομοσχέδιο και όσον αφορά τις “παντός είδους” διευκολύνσεις, αφού απαλλάσσονται, για παράδειγμα, από την υποχρέωση καταβολής προσαυξήσεων εκπρόθεσμης καταβολής υποχρεώσεων ή εισφορών τους προς το Δημόσιο, καθώς και οι γενικοί γραμματείς των δήμων που “εξομοιώνονται” μισθολογικά με τις αμοιβές των γενικών γραμματέων των υπουργείων με το πρόσχημα της προσέλκυσης στελεχών από την ελεύθερη αγορά, ενώ καθιερώνονται και ιδιαίτερα ευνοϊκοί όροι για τη δανειοδότηση των δημοτικών επιχειρήσεων.
Ειδικότερα, υπό τον τίτλο “Εξυγίανση των οικονομικών των ΟΤΑ α’ βαθμού”, το νομοσχέδιο προβλέπει, μεταξύ άλλων, απαλλαγή των δήμων από προσαυξήσεις εκπρόθεσμης καταβολής και κάθε μορφής επιβαρύνσεις οι ληξιπρόθεσμες υποχρεώσεις δήμων, κοινοτήτων και δημοτικών επιχειρήσεων προς το ελληνικό Δημόσιο, το IKA, το ΤΥΔΚΥ και το ΤΑΔΚΥ από καθυστερούμενες ασφαλιστικές εισφορές, εφόσον ο οικείος δήμος καταβάλει εφάπαξ το ποσό της βασικής οφειλής του.
https://www.dimokratiki.gr/arxeio/afiente-e-amartie-ton-dimarchon-tis-choras/
