Ζητεί ειδικές ρυθμίσεις για τις νησιωτικές περιοχές

Ο δήμαρχος Νότιας Ρόδου κ. Μανώλης Σαββής απέστειλε προς τον ΥΠΕΣΔΔΑ, κ. Προκόπη Παυλόπουλο την ακόλουθη επιστολή:
ΘΕΜΑ: «Προσλήψεις εποχιακού Προσωπικού – Πρόταση τροπ/σης Π/Δ 164 – ¶ρθρα 5&6 – Πρόταση για ειδικές διατάξεις για νησιωτικές και μειονεκτικές περιοχές»
Αγαπητέ κ. Υπουργέ
Επανέρχομαι στο παραπάνω θέμα για το οποίο στις 16/3/2009 (Αρ.Πρωτ.2936 προς τον ΓΓ.κ.Π.Γεωργίαδη) πρότεινα τροποποιήσεις που αναφέρονται παρακάτω, ενόψει της συζήτησης στη Βουλή νομοσχεδίου, στο οποίο συμπεριλαμβάνονται και θέματα προσωπικού των ΟΤΑ.
Συγκεκριμένα σύμφωνα με το άρθρο 6 παρ. 1 του ΠΔ 164/2004 «Συμβάσεις που καταρτίζονται διαδοχικώς και εκτελούνται μεταξύ του ίδιου εργοδότη και του ίδιου εργαζόμενου με την ίδια ή παρεμφερή ειδικότητα και με τους ίδιους ή παρεμφερείς όρους εργασίας, απαγορεύεται να υπερβαίνουν τους είκοσι τέσσερις (24) μήνες σε συνολική απασχόληση, είτε συνάπτονται κατ´ εφαρμογήν του προηγούμενου άρθρου είτε συνάπτονται κατ´ εφαρμογήν άλλων διατάξεων της κείμενης νομοθεσίας».
Από τη διάταξη αυτή φαίνεται να προκύπτει ότι απαγορεύεται να υπερβαίνουν συνολικά τους 24 μήνες απασχόλησης συμβάσεις ορισμένου χρόνου που καταρτίζονται διαδοχικώς και εκτελούνται μεταξύ του ίδιου εργοδότη και του ίδιου εργαζόμενου, με την ίδια ή παρεμφερή ειδικότητα και με τους ίδιους ή παρεμφερείς όρους εργασίας, ανεξάρτητα αν πρόκειται για διαδοχικές συμβάσεις με την έννοια του άρθρου 5 παρ. 1 του ΠΔ 164/2004, ήτοι συμβάσεις που μεσολαβεί μεταξύ τους χρονικό διάστημα μικρότερο των τριών μηνών ή όχι. Δηλαδή απαγορεύεται να συνάπτονται διαδοχικώς συμβάσεις συνολικής απασχόλησης πάνω από 24 μήνες, έστω και αν μεταξύ των συμβάσεων αυτών μεσολαβεί χρονικό διάστημα μεγαλύτερο των τριών μηνών. Αυτά δέχεται και το Υπουργείο Εσωτερικών με τη με αριθμό ΔΙΠΙΔΔ/Β18/238/οικ.16084/20-7-2004. Η απαγόρευση αυτή καθιερώθηκε για την αποφυγή της καταστρατήγησης της σύναψης συμβάσεων ορισμένου χρόνου.
Η απαγόρευση όμως αυτή άρχισε να δημιουργεί πλείστα προβλήματα κυρίως στους ΟΤΑ, λόγω των αναγκών που έχουν για την πρόσληψη προσωπικού με συμβάσεις εργασίας ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου για αντιμετώπιση εποχιακών ή άλλων παροδικών ή πρόσκαιρων αναγκών, διάρκειας μέχρι οκτώ (8) μηνών, κατ´ άρθρο 21 του Ν. 2190/1994, όπως αυτό ισχύει. Έτσι λόγω του ότι, μετά τη έκδοση του ΠΔ 164/2004 έχουν συναφθεί από τον ίδιο ΟΤΑ με τον ίδιο εργαζόμενο, με την ίδια ειδικότητα και με τους ίδιους όρους εργασίας, ήδη τρεις συμβάσεις εργασίας ορισμένου χρόνου διάρκειας η καθεμία οκτώ (8) μηνών, ήτοι έχουν απασχοληθεί συνολικά είκοσι τέσσερις (24) μήνες, δεν μπορεί να συναφθεί άλλη σύμβαση ορισμένου χρόνου για κάλυψη εποχιακών ή παροδικών αναγκών, ανεξάρτητα από το ότι μεταξύ των συμβάσεων μεσολαβούσε χρονικό διάστημα μεγαλύτερο των τριών (3) μηνών και μάλιστα ανεξάρτητα αν δεν υπάρχουν περισσότερες αιτήσεις για πρόσληψη από τις αιτούμενες στην προκήρυξη του ΑΣΕΠ θέσεων .
Εξαιτίας του γεγονότος αυτού οι ΟΤΑ, το Δημόσιο, ΝΠΔΔ και λοιπός Δημόσιος Τομέας δεν μπορούν να καλύψουν τις θέσεις που αναφέρονται στους εσωτερικούς οργανισμούς τους για την κάλυψη των πραγματικών εποχιακών ή παροδικών αναγκών τους, αφού δεν υπάρχουν εργαζόμενοι που να μην έχουν συμπληρώσει τους είκοσι τέσσερις (24) μήνες απασχόληση στην ίδια ειδικότητα και με τους ίδιους όρους εργασίας.
Ήδη πρόσφατα για τους συμβασιούχους του Υπουργείου Πολιτισμού, για την επίλυση του ιδίου προβλήματος καταθέσατε σχετική τροπολογία, αλλά μόνο για λύση του προβλήματος στο Υπουργείο Πολιτισμού και όχι γενικά όλων των συμβασιούχων του Δημοσίου Τομέα .
Δεν είναι εξάλλου δυνατόν να καλυφθούν οι θέσεις αυτές απλά με την αλλαγή της ειδικότητας του εργαζομένου, καθόσον κάθε ειδικότητα απαιτεί ορισμένα τόσον τυπικά όσο και ουσιαστικά προσόντα, που δεν μπορούν να τα έχουν όλοι οι εργαζόμενοι. Εκτός όμως αυτού ο εργαζόμενος που ήδη έχει απασχοληθεί επί είκοσι τέσσερις (24) μήνες στην ίδια ειδικότητα έχει πλέον αποκτήσει πολύτιμες γνώσεις για την καλύτερη παροχή της εργασίας του, αλλά και τεράστια εμπειρία, πράγματα απαραίτητα για την αύξηση της παραγωγικότητας των εργαζομένων και στους ΟΤΑ, που είναι συνεχώς το ζητούμενο.
Η πλήρωση των παραπάνω θέσεων με μόνιμο προσωπικό ή με προσωπικό με συμβάσεις εργασίας αορίστου χρόνου δεν είναι λύση, καθόσον εφόσον πρόκειται για κάλυψη αναγκών πραγματικά εποχιακών ή παροδικών, δεν είναι λογικό να επιβαρύνεται ο ΟΤΑ με την καταβολή επιπλέον πέντε (5) περίπου μισθών και μάλιστα χωρίς ο εργαζόμενος να μπορεί να παρέχει πραγματικές υπηρεσίες για το «νεκρό» χρονικό διάστημα, μεταξύ της λήξης και της έναρξης της εποχικότητας.
Εφόσον υπάρχει πραγματικά εποχική ή περιοδική ανάγκη δεν πρέπει να μας φοβίζει η σύναψη συμβάσεων ορισμένου χρόνου, που απέχουν μεταξύ τους χρονικό διάστημα μεγαλύτερο των τριών μηνών, όσες και αν είναι οι συμβάσεις αυτές σε αριθμό και συνολική διάρκεια χρόνου, αφού δεν μπορούμε σαυτήν την περίπτωση να ομιλούμε περί δήθεν καταστρατήγηση των συμβάσεων ορισμένου χρόνου.
Ειδικά στους μικρούς – απομακρυσμένους και Νησιωτικούς Δήμους, όπου η απασχόληση και το εισόδημα πολλών κατοίκων στηρίζεται σε πολλές δραστηριότητες (Αγροτική – Τουριστική κ.λ.π), η σημερινή διάταξη που αποκλείει με τον προαναφερόμενο τρόπο τη σύναψη διαδοχικών συμβάσεων εργασίας ορισμένου χρόνου, δυσκολεύει πλέον σημαντικό αριθμό κατοίκων να παραμένουν σε αυτούς τους μικρούς τόπους.
Επομένως η απαγόρευση θα πρέπει να περιοριστεί μόνο στις διαδοχικές συμβάσεις εργασίας ορισμένου χρόνου που μεταξύ τους μεσολαβεί χρονικό διάστημα μικρότερο των τριών (3) μηνών, γιαυτό θα πρέπει να τροποποιηθεί η παρ. 1 του άρθρου 6 του ΠΔ 164/2004 ως εξής: «1. Συμβάσεις που καταρτίζονται διαδοχικώς και μεταξύ τους μεσολαβεί χρονικό διάστημα μικρότερο των τριών μηνών, οι οποίες εκτελούνται μεταξύ του ίδιου εργοδότη και του ίδιου εργαζομένου με την ίδια ή παρεμφερή ειδικότητα και με τους ίδιους ή παρεμφερείς όρους εργασίας, απαγορεύεται να υπερβαίνουν τους είκοσι τέσσερις (24) μήνες, σε συνολική διάρκεια της απασχόλησης».
Επίσης από τις διατάξεις των άρθρων 18 και 21 του Ν. 2190/1994, όπως αυτές ισχύουν σήμερα, προκύπτει ότι ο δημότης και μόνιμος κάτοικος του Δήμου ή Κοινότητας που προσλαμβάνει αντιμετωπίζεται κατά τρόπο διαφορετικό ανάλογα αν πρόκειται: α) για πρόσληψη με σειρά προτεραιότητας τακτικού προσωπικού των κατηγοριών ΠΕ, ΤΕ και ΥΕ και προσωπικού των κατηγοριών αυτών με σύμβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου και β) αν πρόκειται για προσωπικό που προσλαμβάνεται με σύμβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου για αντιμετώπιση εποχιακών ή άλλων παροδικών ή πρόσκαιρων αναγκών.
Συγκεκριμένα στην πρώτη περίπτωση προτάσσονται των λοιπών υποψηφίων, ανεξάρτητα από το σύνολο των μονάδων που συγκεντρώνουν οι δημότες που είναι μόνιμοι κάτοικοι των δήμων ή κοινοτήτων των νομών ή των νησιών ή των παραμεθόριων περιοχών που αναφέρονται παραπάνω, εφόσον επιθυμούν το διορισμό τους σε θέσεις υπηρεσιών μεταξύ των άλλων και των δήμων και κοινοτήτων στον αντίστοιχο νομό ή νησί ή παραμεθόριο περιοχή. Επομένως στην ίδια κατάσταση κατατάσσονται όλοι οι δημότες και μόνιμοι κάτοικοι των δήμων και κοινοτήτων που ανήκουν στον ίδιο νομό ή βρίσκονται στο ίδιο νησί ή στην ίδια παραμεθόριο περιοχή.
Ενώ στη δεύτερη περίπτωση προτάσσονται των λοιπών υποψηφίων οι δημότες και μόνιμοι κάτοικοι των δήμων και κοινοτήτων που προσλαμβάνουν και όχι όλων των δήμων ή κοινοτήτων του ίδιου νομού ή του νησιού ή της παραμεθόριου περιοχής.
Πιστεύουμε ότι δεν υπάρχει σοβαρός γενικά λόγος που να δικαιολογεί τη διαφορά και την ανισότητα αυτή και επομένως θα πρέπει να ισχύει και για την πρόσληψη του τακτικού προσωπικού και του προσωπικού με σύμβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου ό,τι ισχύει για την πρόσληψη του προσωπικού με σύμβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου για την κάλυψη εποχιακών ή άλλων παροδικών ή πρόσκαιρων αναγκών, ήτοι να προτάσσονται των λοιπών υποψηφίων οι δημότες και μόνιμοι κάτοικοι των δήμων και κοινοτήτων που προσλαμβάνουν και όχι όλων των δήμων ή κοινοτήτων του ίδιου νομού ή του νησιού ή της παραμεθόριου περιοχής.
Κύριε Υπουργέ οι προτάσεις μας αυτές δεν έρχονται να καλύψει μεμονωμένα προβλήματα του Δήμου μας, αλλά ήδη εμφανίστηκαν τέτοια προβλήματα και σε πολλούς Δήμους και άλλα ΝΠΔΔ και συνεχώς θα δημιουργούνται περισσότερα με την πάροδο του χρόνου, γιαυτό και επείγει η επίλυσή τους.
Ευελπιστούμε στη θετική ανταπόκριση σας.
Με εκτίμηση
Ο Δήμαρχος & Πρόεδρος ΑΝ.ΔΩ.Α.Ε.
Σαββής Μανώλης